呼伦贝尔市绿色发展的几点建议

呼伦贝尔市委党校 李辉

发布者:徐晨光 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2019-08-13 10:38:55

2019年3月5日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”,深入阐述了我们党关于生态文明建设的思想内涵,对内蒙古生态文明建设提出殷切希望,勉励守护好祖国北疆这道亮丽风景线,为我区各地加快推动生态文明建设迈上新台阶指明了方向。呼伦贝尔市实施绿色经济发展有着独特的区位优势和机制优势,本文就呼伦贝尔市如何实现生态优先、绿色发展提出以下几点建议。

一、深化思想认识,形成绿色发展的行动自觉

改革开放30多年来,我国走过了西方资本主义国家几百年的发展历程,经济社会发展取得前所未有的成就,人民的生活得到明显改善。但我国这种主要靠拼资源、拼能耗、投入多、产出少、以牺牲环境为代价的粗放型经济增长方式,引发了一系列突出矛盾和问题。党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,形成了生态文明建设重要战略思想,为我们加强生态文明建设提供了根本遵循。习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调,进入新的发展阶段,人民群众期盼有更优美的环境,必须坚决打好污染防治攻坚战。生态文明建设是对我们树牢和践行“四个意识”的重要检验,是对我们执政能力和治理能力的重要考验,是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。

呼伦贝尔市各级党委和各级政府及各部门需要改变将生态文明建设与经济社会发展对立起来的消极思想,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,充分认识生态环境是新常态下经济发展的重要战略资源,坚持把生态文明建设摆在更加突出位置,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,持之以恒把环境污染治理好,把生态环境建设好,加快推动形成绿色发展方式和生活方式,着力在生态文明建设上取得新成效。

二、统筹规划、谋篇布局,做好绿色发展的顶层设计

建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式、行为习惯和价值观念的重大变革,是一项系统、长期的社会工程。为此,需要进一步加强顶层设计,从规划编制、政策引导、舆论宣传等各方面,做好长远、系统谋划,形成推进绿色发展的良好氛围。

呼伦贝尔市要以祖国北方重要生态安全屏障的国家战略高度统领呼伦贝尔实现绿色发展,统筹三大攻坚战。紧紧把握中央对呼伦贝尔的功能定位这一国家战略,严格贯彻落实《全国主体功能区规划》和《自治区主体功能区规划》,理清保护的问题、利用的问题和管理的问题,科学划分生产、生活、生态三大空间,进一步确立大生态观,依法做好全区域的整体规划,建立健全呼伦贝尔生态安全组织管理体系,实行党委统筹、地企条块结合、各部门齐抓共管、全社会参与的领导体制、联动机制和考核机制。加快制定呼伦贝尔市生态系统整体保护规划,统筹山水林田湖草长期保护和管理。对呼伦贝尔市整体生态环境资源进行评估,建立生态保护红线,包括永久基本农田、基本草原、城镇开发的边界等。

三、以环境公益诉讼为助力,加大环境污染治理和生态环境修复力度

坚决打好环境污染治理攻坚战,加强生态环境治理修复工作。各地、各部门要认真贯彻落实国家和自治区关于三大攻坚战的重大决策部署,敢于担当、勇于作为、各尽其责、合力攻坚,确保三大攻坚战取得全胜,为呼伦贝尔生态建设奠定扎实的基础。各行政执法部门要积极履行职能作用,严厉打击破坏森林、草原、危害珍稀动植物等违法犯罪行为,形成强大震慑。检察机关要积极发挥在生态环境保护工作中的监督职能作用,加快推进检察机关公益诉讼工作。检察机关要结合环境公益诉讼办案特点,积极探索科技在公益诉讼领域的具体落地,切实保障环境案件办理顺利进行,有效促进呼伦贝尔市绿色发展进程。

四、主体功能清晰定位,加强法治保障

建议呼伦贝尔市加大生态功能区保护方面的地方立法工作,建立健全生态环境制度体系,完善立法、考核、评估、奖惩和激励机制。建议已经划为生态环境保护区的地区不再考核GDP;对领导干部建立自然资源资产的离任审计制度;建立生态环境损害责任终身追究制度,进一步加强制度建设。呼伦贝尔生态环境保护、利用、绿色开发都要牢固树立法治理念,要依法规划、依法推进实施、依法保护和修复。进一步明确呼伦贝尔主体功能区地位,推动生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。树立法治思维,依法严管,依法适度开发。做好“全面管底线”“精准搞开发”工作。控制资源开发的生态成本,激发资源保护的生态效益,真正牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想理念。

五、加强科技和项目支撑,推进生态综合体建设

结合森林防火、自然保护区生态恢复、有害生物防治等领域,做好项目研究储备,谋划争取一批能够增强生态功能、弥补生态短板、提升保护层次、推进生态功能区现代化建设的生态保护类项目。加强信息、交通等基础设施建设,补齐道路、通信、电力等基础设施短板。加强项目统筹整合,打破条块界限,合理配置资源,发挥项目的综合效能,提高基础设施对生态保护建设支撑和保障能力,加快加大科技支撑,建设呼伦贝尔生态保护综合体。

绿色发展是呼伦贝尔未来的发展方向,持续加强生态环境保护建设,统筹山水林田湖草综合治理,精心组织重点生态工程,加快实施主体功能区战略,建立系统完整的制度体系,让生态环境保护和生态文明建设在法治精神的指引下,不断发展向前。走好绿色发展之路,才能让呼伦贝尔的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心,才能让祖国北疆这道风景线更加亮丽。

六、以国家战略为统领,积极推动呼伦贝尔绿色发展

现在一些科研院所和高校选择在呼伦贝尔进行科学实验研究,这是很好的机遇。我们要抓住这个机遇,加大对呼伦贝尔绿色发展的研究。让科研院所的课题与呼伦贝尔的绿色发展尽量吻合,让科技成果转化为非资源型发展的内生动力,限制大规模高强度工业化城镇化开发,积极推进大兴安岭林区生态保护与经济转型,大力发展绿色产业,实现产业生态化、生态产业化。

建议我市把旅游业作为呼伦贝尔的支柱产业之一。呼伦贝尔市不仅是祖国北方重要生态屏障,也是历史遗迹的文化发源地。旅游经济应当是呼伦贝尔今后发展的主要产业,我市要立足自身天然资源优势,充分挖掘现有文化旅游资源,做大做强文化旅游产业品牌,吸引更多的文化旅游项目在我市落户安家,带动绿色经济发展。

我市还应大力发展现代农牧业,提高现代农牧业水平;发展非资源型产业的承接,比如大数据等新型产业;在生态空间里发展特色种养殖业,发挥我市国家绿色农牧业产品基地的作用。

七、加大宣传力度,形成绿色发展的良好氛围

建设美丽呼伦贝尔,不仅需要党委和政府的引导,更需要每一位公民做生态文明建设的促进者、支持者、参与者,每一个人都是环境责任主体。我市要完善公民参与生态文明建设的法律法规,建立公民参与环境保护的激励机制,增强环境公共精神的培育,发展集约型经济,促使公民节约资源、保护环境,将生态文明建设落到实处。

八、打造呼伦贝尔森林草原湿地碳汇基地

2012年6月,国家发改委公布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。在这一办法统一规范下,国内碳排放交易市场开始了快速发展。碳汇交易为绿水青山变成金山银山探索了一条有效途径,塞罕坝林场首批造林碳汇和森林经营碳汇项目全部完成交易后,可以带来上亿元的收入。我市应该学习塞罕坝林场成功经验,积极探索,走出一条呼伦贝尔的碳汇交易之路。

推进生态文明建设实现中华民族永续发展是新时代主旋律,呼伦贝尔作为祖国北方重要生态安全屏障必将融入新时代主旋律之中,并将发挥重要作用。在市委市政府的统一领导下,在各方共同努力下,呼伦贝尔一定会走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

核心提示

●充分认识生态环境是新常态下经济发展的重要战略资源,坚持把生态文明建设摆在更加突出位置,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路

●科学划分生产、生活、生态三大空间,进一步确立大生态观,依法做好全区域的整体规划,建立健全呼伦贝尔生态安全组织管理体系

●检察机关要结合环境公益诉讼办案特点,积极探索科技在公益诉讼领域的具体落地,切实保障环境案件办理顺利进行

●生态环境保护、利用、绿色开发都要牢固树立法治理念,要依法规划、依法推进实施、依法保护和修复

●立足自身天然资源优势,充分挖掘现有文化旅游资源,做大做强文化旅游产业品牌,吸引更多的文化旅游项目在我市落户安家

●打造呼伦贝尔森林草原湿地碳汇基地