呼伦贝尔市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

发布者:Zhangying 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2017-02-16 10:28:10
赵立华 
 
2016年主要工作
 
一、坚持党的领导,不断开创人大工作新局面
 
坚持人大工作正确的政治方向。把全面贯彻落实党的十八大以来中央、自治区党委关于人大工作的决策部署作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神指导人大工作,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
 
切实贯彻落实人大工作新部署。近年来,中央、自治区党委和市委高度重视人大工作,相继出台了加强人大工作的系列文件。常委会把推动党委系列文件的贯彻落实作为重中之重,积极发挥人大主体作用,多次向市委提出推进落实工作建议。
 
积极推进改革任务落实。按照市委全面深化改革和全面依法治市的决策部署,常委会主动适应改革发展需要,全年完成改革任务4项、依法治市任务7项。
 
二、质量效率双丰收,地方立法工作顺利起步
 
坚持科学立法民主立法。经市委批准,常委会将立法项目调整为《呼伦贝尔市城市市容和环境卫生管理条例》。12月1日经自治区人大常委会第二十八次会议审查,获得满票通过,将于2017年3月1日起颁布实施。同时,常委会还完成了《呼伦贝尔市禁牧休牧管理条例》等4项立法调研。多年来,配合自治区人大常委会反复调研修改,制定实施了《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》。
 
注重建立立法工作机制。发挥常委会在立法工作中的主导作用,统筹协调制定立法计划、起草法规草案、审议修改法规等立法活动,经自治区人大常委会审查通过了《呼伦贝尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,于2016年7月1日正式颁布实施。从律师、法律学者、法检两院中选聘了12名法律专家,组建地方立法顾问库。建立立法工作机制,出台了《呼伦贝尔市人民代表大会法制委员会工作规则》等制度11项。
 
努力提高民族立法质量。指导制定了《鄂温克族自治旗湿地保护条例(草案)》、《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例(草案)》,对《莫力达瓦达斡尔族自治旗气象灾害防御条例(草案)》进行了论证和审查。2016年,经常委会协调报送的《鄂温克族自治旗旅游条例修正案》,在自治区人大常委会第二十二次会议上审议通过,并正式颁布实施。
 
三、凝心聚力服务大局,监督工作取得新进展
 
常委会围绕事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题,综合运用多种监督形式,依法开展监督工作。
 
促进经济平稳健康发展。听取和审议了上半年经济计划执行情况报告,建议政府深入破解制约全面建成小康社会的难点问题,认真落实稳增长、促改革、调结构的各项措施,积极推动经济结构调整取得突破性进展。常委会就“一带一路”建设情况、推进民族乡经济发展开展了专题调研。
 
强化预算决算审查监督。依法听取和审议了财政决算、审计工作、预算执行情况等报告,审查批准了财政决算、预算及预算调整方案,建议政府积极发挥财政杠杆作用,深化预算管理制度改革,防范和化解政府债务风险,强化财政资金绩效审计监督。
 
聚焦民生社会事业发展。围绕集中力量打赢扶贫开发攻坚战,对全市扶贫开发工作情况开展了专题调研,重点就深化精准扶贫、如期实现脱贫攻坚目标提出了建议。
 
深入推进生态文明建设。常委会首次听取了全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,并连续5年对和谐矿区建设情况开展跟踪监督;就全市水污染防治及水源地保护情况进行了跟踪问效,并结合两年来专题调研和跟踪监督情况,向市委提交了督查专报;以“珍惜自然资源、保护生态环境”为主题开展了环保世纪行活动;出台了《呼伦贝尔市人大常委会聘请环境保护监督员暂行办法》,聘任了27名基层人大代表为环保监督员。
 
努力促进社会公平正义。围绕推动法律法规的有效实施,对《中华人民共和国治安管理处罚法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》开展了执法检查,对《中华人民共和国妇女权益保障法》开展了执法调研。围绕保障弱势群众的合法权益,对《社会救助暂行办法》执法调研中发现的问题进行了跟踪问效,听取了市政府关于整改情况的报告。
 
依法行使决定权任免权。常委会紧紧围绕市委的重大决策部署以及“一府两院”提请审议的重大事项,依法适时做出决议决定。
 
四、强化服务保障意识,代表工作实现新突破
 
常委会坚持为代表服务理念,积极推进代表工作机制创新,为代表依法履职、发挥作用提供了有力支持和保障。
 
积极为代表履职搭建平台。全面提升“人大代表之家”建设水平;积极开展“人大代表助力精准扶贫”活动;加强对人大代表和常委会组成人员的考评,推动选民评代表、代表评工作的“双评”机制常态化。
 
丰富闭会期间的代表活动。围绕推动全市经济社会发展和民主法治建设,先后邀请100余名人大代表参加常委会开展的集中视察、执法检查和专题调研等活动;开展了代表回选区述职工作;深入落实“双联系”制度;举办了2期培训班,培训市级人大代表、苏木乡镇人大主席160余人次。
 
增强代表议案建议办理实效。围绕落实《关于进一步加快我市草业发展的议案》,市政府成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长的议案办理工作领导小组,责成承办单位认真研究办理,狠抓议案的落实。
 
五、切实加强自身建设,常委会履职水平实现新提高
 
常委会始终把思想政治建设放在首位,按照新时期民主政治建设的总要求,全面加强思想、作风、制度、效能建设,不断推动人大工作创新发展。
 
加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署。加强对自治区第十次党代会和市第四次党代会精神的贯彻落实,通过召开集体学习会、举办专题讲座等形式,进一步提高常委会组成人员和人大干部职工服务大局依法履职能力。
 
加强纪律作风建设。持之以恒推进纪律作风建设,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,扎实开展“两学一做”专题教育,严格落实各项整改措施,机关纪律作风建设取得新进展。
 
加强工作联系和指导。主动取得上级人大的指导和支持,配合全国、自治区人大开展了21项执法检查和调研。密切与各旗市区人大的联系,通过与旗市区人大协同开展监督、调研等工作,形成了人大工作整体合力。
 
2017年工作安排
 
一、抢抓机遇谋作为,按照争进前列的新要求服务美丽发展大局
 
围绕党委核心,服务发展大局。坚持党对人大工作的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署,以新的发展理念引领人大的各项工作。
 
抓好立法统筹,强化重点领域立法。开展《呼伦贝尔市湿地保护条例》、《呼伦贝尔市水环境保护条例》的立法调研,完成五年立法规划(2018-2022年)草案和2018年立法计划建议草案的编制工作,拟对《内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区管理条例》立法项目进行审议。
 
加强换届指导,确保风清气正。开展旗市区、苏木乡镇人大换届选举工作的调研指导,举办换届选举工作培训班,指导基层人大把好代表政治关、素质关、结构关,确保选举工作顺利进行。
 
二、实干创新求突破,按照争进前列的新要求发挥人大监督作用
 
突出质量效益,更加注重经济健康发展。高度关注“十三五”规划的实施,推进供给侧结构性改革,助推电商产业发展,支持和促进政府抓好各项目标任务的落实。依法听取和审议计划执行、决算和预算执行及审计工作报告,审查批准2016年市本级财政决算、2017年市本级预算调整方案。
 
服务美丽发展,更加注重保护生态环境。持续关注草原生态环境,积极推动中央第一环境保护督查组督查反馈意见的落实,开展对《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》的执法检查,听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告。
 
关注民生热点,更加注重发展社会事业。加强专项工作监督,听取和审议关于民族乡专项补助资金落实情况的报告。围绕关系群众切身利益问题,对学生安全出行、蒙中医药事业发展、民族贸易和民族特需用品生产企业政策落实情况进行调研;开展散居牧户生产生活用电情况的代表视察;对全市扶贫开发措施落实情况开展跟踪监督检查。
 
加强法律监督,更加注重维护法制权威。加强法律实施监督,对《中华人民共和国国防教育法》等法规贯彻落实情况进行执法调研,对《中华人民共和国行政处罚法》等法规开展执法检查,对《中华人民共和国道路交通安全法》等法规执法检查情况进行跟踪问效。对司法机关贯彻执行《呼伦贝尔市人大常委会关于市中级人民法院、市人民检察院差错案件报告制度的规定》、《呼伦贝尔市人大常委会关于加强司法监督的决定》情况开展督促检查。
 
三、挖掘潜力促提升,按照争进前列的新要求拓展代表工作格局
 
进一步提升服务代表的能力和水平。不断强化“人大代表之家”建设,进一步用活、用好“家”的阵地作用。
 
进一步提升代表议案和建议办理质量。坚持常委会领导督办重点建议制度,完善代表建议督办机制,召开三届人大五次会议代表建议交办会,建立人大代表建议办理工作激励评价机制,开展代表约谈承办单位负责人工作,推动代表建议办理工作制度化、规范化。
 
进一步行使好重大事项决定权和人事任免权。完善政府重大决策向常委会通报制度,依法行使人事任免权。继续落实好宪法宣誓制度和政府工作部门满意度测评工作。
 
四、夯实基础强保障,按照争进前列的新要求提升人大履职能力
 
营造争进前列的良好工作氛围。充分发挥人大及其常委会的主体作用,定好位、敢担当、善作为、求实效,全力推进自治区党委和呼伦贝尔市委系列文件精神的贯彻落实,努力开创人大工作新局面。
 
发挥常委会组成人员的核心作用。加强对组成人员能力素质的培养和履职情况的考核,认真执行《呼伦贝尔市人大常委会委员履职考核通报暂行办法》、《呼伦贝尔市人大常委会主任会议成员联系委员、旗市区人大常委会制度》。
 
指导基层人大依法履职完善发展。创新全市人大上下联动的工作方式,密切与旗市区人大工作协同,加强对苏木乡镇人大工作指导,支持乡镇人大主席团更好发挥作用。
 
加强人大信息宣传及网络建设。继续保持全市人大信息工作在全区前列的良好态势,切实发挥人大网站、微信公众号等新媒体及《呼伦贝尔人大》季刊为全市各级人大服务的功能,加强对依法行使职权、代表履职事迹、基层人大创新的宣传。
 
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