谱好四部曲 奏响深化机构改革交响乐——市委编办科学统筹资源激发高质量发展新动能

发布者:Liukun 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2021-06-29 19:37:49

习近平总书记强调,“机构编制工作是党的一项重要工作”“机构编制资源是重要的政治资源、执政资源”。近年来,呼伦贝尔市委编办在市委和市委编委的坚强领导下,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推动构建简约高效、富有活力的基层治理体系,推动构建供给水平适度、服务公平公正的公益服务体系为着力点,奋力开创机构编制工作高质量发展新局面,为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔提供有力的机构编制保障。

1954年,随着呼伦贝尔盟人民政府成立,呼伦贝尔盟编办设立。1990年,呼伦贝尔盟编办由科级升格为副处级建制,归口盟劳动人事处。2001年,盟编办单独设置,列入盟委机构序列。同年10月,呼伦贝尔撤盟设市后,盟编办改为呼伦贝尔市机构编制委员会办公室,既是市委工作机构,又是市政府工作机构,列市委机构序列。2019年,改为中共呼伦贝尔市委员会机构编制委员会办公室,归口市委组织部管理。

随着党的十九届三中全会拉开党和国家机构改革的序幕,苏木乡镇和街道改革随之展开,事业单位改革和综合行政执法改革也向纵深推进,这四大改革任务既相互交织又各有侧重,共同构成了深化机构改革的主旋律。呼伦贝尔市委编办守正笃实、深耕细作、绵绵用力、久久为功,拉开了呼伦贝尔全面深化机构改革的大幕。

重温入党誓词活动

高效率完成党政机构改革

党政机构改革是对地方党政组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。改革任务越艰巨繁重,越需要牢牢把准改革蓝图这一“定盘星”。市委编办组建工作专班,协调推进市本级、14个旗(市、区)同步成立的深化机构改革领导小组和协调小组;坚持“走进门”“沉下去”,为市直所有涉改部门把脉问诊,深入14个旗(市、区),听取基层对机构改革工作的意见和建议。在摸清市直涉改部门和基层机构改革底数的基础上,量身定制《呼伦贝尔市机构改革方案》,实现了改革“立柱架梁”的搭建,做到了“规定动作”不走样,“自选动作”有特色。同时,制定印发《呼伦贝尔市机构改革实施方案》《呼伦贝尔市机构改革编制人员转隶工作实施方案》《市本级及旗(市、区)领导职数核定方案》《呼伦贝尔市“三定”规定制定规则》四个配套方案,确保机构改革稳妥有序推进。

党政机构改革部门集中挂牌

一分部署,九分落实。机构改革方案批复后,市委编办启动机构改革“新引擎”。积极推进机构组建,协调相关部门相继完成部门主要领导干部任免、涉改部门集体挂牌等工作,标志着机构组建工作基本完成。此后,先后与市直涉改部门进行了2至3轮工作对接,组织召开3次市委深改协调小组会议,逐项审议市直40个部门、138家事业单位涉改的编制人员转隶事项,确保转隶工作顺利推进。同时,严格落实市直党政群机关全口径重新制定“三定”规定的工作部署,重点抓好审核这一环节。通过采取工作组初审、专审组复审、主任办公会会审、编委会议终审“四审”联动方式,严把审核审批关口,实现了市直党政群机关“三定”规定制发的“全覆盖”,标志着全市机构改革任务基本完成。

历时80天的党政机构改革,已初步形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,初步构建起系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系,为全面提高政府效能、建设人民满意的服务型政府提供了坚强有力的体制机制保障。

高标准完成深化事业单位改革

我市事业单位体量较大、情况复杂,农区、牧区、城区等不同区位交错并存……面对一系列重大课题,市委编办严格遵照顶层设计,紧盯优化事业单位公益服务质量这一改革核心目标,于2020年8月正式启动了呼伦贝尔市深化事业单位改革试点工作。

64个部门的书面调研,44个部门单位的实地专题调研,最终形成《呼伦贝尔市市直事业单位整合预案》;1次常委会暨编委会、2次编委会、2次协调小组会的专题召开,研究审议改革任务分工及改革方案等内容,加强了组织保障……在一次次超前调研、研究审议和反复论证中,2020年12月30日前,市委编办陆续制定印发了呼伦贝尔市《深化事业单位改革试点实施方案》《深化事业单位改革试点实施意见》《呼伦贝尔市深化事业单位改革试点工作应急预案》,让事业单位改革跨出了关键性的一大步。

参观陈旗民族团结进步教育基地

为了最大限度地释放新时代公益事业发展的生机和活力、最大限度地提高公益服务的质量和水平,让事业单位改革真正达到“瘦身强体”的目标,坚持“1+2+X”的机构设置框架,围绕党和国家战略布局和市委政府中心工作,通过对党史党建、意识形态、经济研究、农牧林水、生态环境等领域的事业单位进行整体重塑、核定处级机构规格等方式,使事业单位规模更加精干、整体布局更加优化、机构设置更加科学。同时,着力破解历史难题,会同市委宣传部组织改革调研、制定改革方案、印发改革文件、妥善安置人员,呼伦贝尔日报社出版印务中心转企改制工作落地见效,标志着我市生产经营类改革全面完成。

经过刮骨清理、革除弊病、整体重塑,事业单位机构框架基本形成,为公益服务体系实现从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变提供了坚实而稳固的支撑。

高水平完成苏木乡镇和街道改革

“求木之长者,必固其根本”。深化苏木乡镇和街道改革是贯彻落实中央推进基层治理体系和治理能力现代化总要求的开篇之作,是全区深化党政机构改革总布局的收官之笔。

开展“感受民族文化魅力,提升党员文化底蕴”迎“七一”主题党日

为了不断优化完善苏木乡镇和街道机构职能体系,推进治理重心和资源力量下沉,市委编办围绕基层所需,梳理汇总了全市苏木乡镇和街道派驻站所机构设置、职能任务和人员编制情况,并针对苏木乡镇机构设置不科学、审批服务不便民、网格化管理不健全等问题深入开展调研摸底,为科学决策、精准施策提供重要参考。及时印发了《关于全面做好深化苏木乡镇和街道改革有关工作的通知》,进一步明确了改革目标、主要任务、程序步骤和完成时限。各旗市区迅速行动,相继召开部署动员会,进一步细化工作措施、强化任务落实、倒排改革工期,并督促指导苏木乡镇和街道拟订《改革方案》《人员转隶方案》、“三定”“五定”规定等文件,确保了改革任务按时保质完成。

自治区对事业单位改革验收评估

与此同时,指导旗市区进一步优化设置苏木乡镇和街道党政机构、事业单位,除完成了既定的“5+3”“5+1”个必设机构外,城关镇、重点镇及设社区的镇普遍增设了城市管理办公室,既实现了相对统一又满足了客观实际,切实为基层发展提供了体制机制保障。此外,为实现基层“权小责大”,市委编办按照自治区赋权目录,指导旗市区会同苏木乡镇和街道根据基层实际需求和承接能力,聚焦基层党建、就业社保、社会救助、乡村建设等群众关心关注的重点事项,有针对性地承接赋权事项,全面提升了基层服务能力。全市苏木乡镇和街道平均承接84项和17项赋权事项,通过职能真正下沉、权力有效承接,全面保障了基层治理提质增效。

在反腐倡廉警示教育基地开展主题党日

高质量完成综合行政执法改革

推进综合行政执法改革是推进依法治国、依法行政的必然要求,是推动治理体系和治理能力现代化的重要举措。在自治区党委编办的指导下,市委编办精心谋划、分类施策,紧盯目标、聚力推进,在市县乡三级初步建立了“权责统一、权威高效”的行政执法体制。

赴包联小区开展环境卫生清扫志愿服务活动

2018年,市委编办全力推进基层综合执法改革,实现了全市苏木乡镇综合执法队伍的全覆盖,并先后为旗市区下拨1100余名事业编制,进一步充实了基层执法力量。整合了基层站所和派驻机构的执法力量和资源,组建苏木乡镇和涉农涉牧街道的综合行政执法局,初步实现了“基层一支队伍管执法”的改革目标。

在呼伦贝尔市北方寒冷干旱地区内陆湖泊研究院开展“主题党日+业务调研”

2019年,市委编办坚持将综合行政执法改革与党政机构改革、苏木乡镇街道改革统筹部署、同步推进,全面梳理市本级五个领域执法工作现状,摸清了市本级涉改部门50余家事业单位机构设置、职能配置、编制人员等情况。以“三定”“五定”规定和权责清单为依据,逐项梳理各部门行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能,确定了市本级其他领域综合行政执法改革共涉及人社、统计等10个部门。同时,着眼于解决市区两级执法机构重叠、执法范围交叉等问题,市委编办确定在市本级设立文化市场、交通运输、生态环境等综合行政执法队伍,保留市本级海事执法机构;在市区两级同时保留卫生健康、应急管理两支综合行政执法队伍;理顺了市区两级市场监管、人社领域的行政执法职能,撤销了市本级相关事业执法队伍,将日常执法检查、一般案件查处等职责下放到了市辖区。

全市综合行政执法改革暨推进基层整合审批服务执法力量工作培训会

从“九龙治水”到“攥指成拳”,从执法权限不明到下沉执法重心,如今,多头执法问题有效解决,执法权限更加明晰,执法力量全面加强,执法体制日趋完善,我市综合行政执法改革已初见成效。

奋楫扬帆再出发,乘势而上开新局。市委编办将继续保持奋勇争先、主动担当、勇于作为的精神,将深化机构改革进行到底,奋力开创“十四五”时期机构编制工作新局面。(本报见习记者 董博)