初心如磐担使命 依法履职勇作为——人民代表大会制度在呼伦贝尔

发布者:Naixin 浏览: 发布时间:2021-06-30 11:45:47

 

人民代表大会制度是承载着中国共产党人初心和使命的根本政治制度。半个多世纪以来,人民代表大会制度在呼伦贝尔不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。1954年7月,呼伦贝尔盟第一届人民代表大会第一次会议在海拉尔召开。1984年2月,经自治区批准,决定成立呼伦贝尔盟人大工作办公室。1994年12月5日,呼伦贝尔盟人大工作委员会作为内蒙古自治区人大常委会的派出机构,正式挂牌办公。2002年3月29—31日,呼伦贝尔市第一届人民代表大会第一次会议在海拉尔召开,呼伦贝尔撤盟设市,改变了过去人民政府行使权力机关、行政机关双重职责和呼伦贝尔盟人大工作部门为自治区人大常委会派出机构的双重体制,掀开了呼伦贝尔市民主法治建设的新篇章。
 
始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向
 
市人大常委会牢牢把握党领导下的政治机关定位,把坚持党的全面领导作为开展工作的首要原则,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,确保人大各项工作始终沿着正确政治方向前进。
坚守正确政治方向。坚持把政治建设放在首位,自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来,市人大常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的认识把握,学思践悟,对标对表,努力用马克思主义中国化最新成果引领人大工作。
坚持党的全面领导。把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面,始终坚持党委有部署、人大有行动。严格落实请示报告制度,坚持将行使职权中的重大事项、重点工作、重要问题及时向市委请示报告,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。
围绕中心服务大局。以改革创新的实际行动推动人大工作与时俱进、创新发展,制定、完善《呼伦贝尔市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,制定出台《呼伦贝尔市公民旁听市人大常委会会议暂行办法》《呼伦贝尔市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度》等制度规范,在全区率先建立了全口径预算审查监督机制。
 
恪守良法善治理念,有效发挥立法保障作用
 
自2015年我市获准行使地方立法权以来,市人大常委会自觉把立法工作放在全市工作大局中谋划推进,秉持科学立法、民主立法、依法立法理念,努力使我市地方立法由“有没有”向“好不好”转型,由“有法可依”向“良法善治”跨越,由“粗放型”立法向“精细化”立法升级。
立法机制不断完善。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制。出台制定了《呼伦贝尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》以及《呼伦贝尔市人民代表大会法制委员会工作规则》《地方立法技术规范》等10余项制度,推动了立法工作民主化、制度化进程。从律师、法律学者、法检两院、高校中选聘法律专家组建地方立法顾问库,依托苏木乡镇、街道社区等基层组织,建立16个基层立法联系点,拓宽了公民有序参与立法的途径,充分发挥立法咨询顾问的参谋智囊作用和基层立法联系点的桥梁纽带作用,努力把立法过程变为凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。认真落实《自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,制定备案审查工作流程,完善工作制度机制,推动备案审查工作深入开展。
立法工作稳步推进。坚持党对立法工作的领导,服从服务全市工作大局,落实市委交付的立法任务,发挥人大在立法工作中的主导作用,积极推进生态保护建设、民生等重要领域立法,切实以高质量立法促发展保善治。2017年3月1日,我市首部地方性实体法规《呼伦贝尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。2018年,出台了《内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区条例》。2019年,出台了《呼伦贝尔市大气污染防治条例》。2020年,出台了《呼伦贝尔市集中式饮用水水源保护条例》《呼伦贝尔市养犬管理条例》《呼伦贝尔市文明行为促进条例》,持续加强立法供给,为改革发展稳定筑牢法治根基。
加强民族立法指导。坚持“提前介入、加强指导、注重实效”的原则,不断提高三个少数民族自治旗立法质量和水平。有效搭建平台,组织召开征求意见论证会,邀请法律专家学者对条例草案进行评审,针对立法过程中遇到的重大问题,积极向自治区人大常委会、市委请示汇报、沟通协调,确保条例顺利出台。全力落实自治区人大常委会和市委的工作要求,支持和指导三个少数民族自治旗对条例和规范性文件进行深度清理,提出清理意见,并做好修改废止工作。
 
服务改革发展大局,依法实施正确有效监督
 
着力推进经济持续发展。坚持发展是第一要务,认真贯彻落实市委决策部署,高度关注全市国民经济和社会发展规划实施情况,紧紧围绕产业发展、重点项目建设、对外开放,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、优化营商环境等重点工作开展监督,推动经济持续健康发展。有效推动预决算审查迈出坚实步伐,在全区率先修订《呼伦贝尔市人民代表大会及其常务委员会预算审查监督办法》,制定《呼伦贝尔市人大常委会党组关于加强和完善旗市区苏木乡镇人大预算审查监督工作的意见》《呼伦贝尔市旗市区苏木乡镇人大预算审查监督工作规程》,积极推进人大预算联网监督工作,推动落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措。
着力增进各族人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想,抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,督促有关方面全力保障和改善民生,持续推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程,持续增进各族群众的幸福感、获得感、安全感。推进专题询问科学化规范化,2011年,制定出台了《呼伦贝尔市人大常委会询问和质询办法》,先后对全市旅游业发展、物业管理、食品安全工作、养老产业发展、贯彻实施兴边富民行动“十三五”规划、全市职业教育发展情况开展专题询问。
着力推进生态文明建设。坚持对事关长远发展的生态环保工作监督紧盯不放、常抓不懈。坚持每年听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,围绕坚决打好打赢污染防治攻坚战,对全市污染防治攻坚战情况开展跟踪监督,对《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》等实施情况开展执法检查,对全市绿色矿山建设、草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡政策执行、城乡集中式饮用水水源保护及监管情况开展专题调研,对呼伦湖生态综合治理工程建设情况开展代表视察。为提升环保工作社会监督力度,连续20年开展环保世纪行活动,聘任人大代表担任环保监督员,深化了社会各界对环境保护重要性的认识,环保世纪行活动走在全区前列。
着力维护社会公平正义。围绕加快依法治市进程,听取和审议市政府、市中级人民法院、市人民检察院相关工作报告,推进依法行政、公正司法。强化司法监督,审议出台《市人大常委会关于加强司法监督的决定》《市人大常委会关于市中级人民法院、市人民检察院差错案件报告制度的规定》,制定《市人大常委会组成人员列席审委会制度》,这些制度在全区均属首创,探索搭建了行之有效的司法监督平台。加大司法监督力度,推动全市两级法院、检察院全部设立人大代表监督室,组织人大代表参加法检两院庭审、座谈、联络等工作形成常态化。强化对任命干部的履职监督,连续7年对政府工作部门进行满意度测评,增强政府工作部门的履职责任意识。
 
尊重代表主体地位,汇聚推动发展强大合力
 
积极搭建代表履职平台。按照“九有”标准,全面提升“人大代表之家”建设水平,因地制宜创建了马背、猎民、企业家等特色“人大代表之家”,作为推进基层民主政治建设的先进典型在全国、全区推广。目前,全市共建立“人大代表之家”181个、代表工作室(站)376个,实现了为代表服务零距离目标。积极推进智慧人大代表履职平台建设,助力代表履职驶入“互联网+”的快车道。围绕推动全市经济社会发展和民主法治建设,丰富代表闭会期间活动,坚持邀请人大代表参加常委会集中视察、执法检查、专题调研等活动。全力推进民生实事项目人大代表票决制试点工作,积极探索基层民主政治建设。
全面加强代表教育监督。落实好坚持服务、教育、监督并重的要求,聚焦提升代表政治意识,按照自治区人大常委会和市委的工作安排,举办铸牢中华民族共同体意识专题培训班,实现了市、旗市区、苏木乡镇代表全覆盖,教育引导人大代表珍视政治荣誉,履行政治责任,始终在带头拥护党的政策上作表率,在带头维护民族团结上作表率,在带头做群众思想工作上作表率,在带头推行国家统编教材工作上作表率。加强对人大代表和常委会组成人员考评,推动选民评代表、代表评工作“双评”机制常态化,推进落实代表退出、履职约束、畅通联系、激励评价“四个机制”,制定出台代表辞职办法、委员履职考核通报办法等多项制度,积极推进和规范代表履职档案建设,督促代表依法履职尽责。
全力提升代表建议办理实效。坚持把做好代表议案、建议办理工作作为激励代表依法履职、发挥作用的重要途径。深入落实“内容高质量、办理高质量”的要求,强化代表提出意见建议的审核把关,制定并修改完善《呼伦贝尔市人民代表大会建议、批评和意见办理办法》,通过常委会领导领衔督办、听取市政府关于代表建议办理情况报告、开展人大代表约见国家机关负责人和对重点建议办理情况开展代表视察、专题询问等有效形式,努力将有价值、高质量的建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施,转化为加强和改进各方面工作的助力和动力,有效推动一批群众关心关注热点难点问题的解决,真正做到让代表满意、群众满意。
日转星移,初心如磐。呼伦贝尔市人大的发展历程,是中国共产党领导全国各族人民当家作主的一个缩影,从一个区域印证了中国特色社会主义制度的优越性。面对新时代新征程新使命,呼伦贝尔市人大常委会将全力开创新时代地方人大工作新局面,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的呼伦贝尔新篇章作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。本报记者 徐璐