向难点进 朝深处改 从实处抓

——今年前七月呼伦贝尔市全面深化改革综述

发布者:Enhe 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2017-08-23 18:14:41

杨红

改革只争朝夕,发展时不我待。
2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,在习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神的指引下,按照自治区党委的部署要求,呼伦贝尔市委以顶层设计的思路在全面深化改革的道路上砥砺前行,坚持把全面深化改革作为应对各种矛盾、推进经济社会发展的“关键一招”,坚持向难点进,朝深处改,从实处抓,扛起全面深化改革的政治责任,推动各领域改革持续向纵深推进。
怎么改?
——以改革促发展向着难点进朝着深处改
改革并非为改而改,其根本使命,是要解决发展中存在的突出矛盾和问题,就像习近平总书记要求:“坚持问题导向,奔着问题去,跟着问题走,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。”
问题是时代的声音,也是改革的原动力。然而,从何处着手,往哪儿改?“谋定而后动”。市委全面深化改革领导小组对标中央和自治区党委改革部署,刀刃向内,深刻剖析,不盲从不盲目,以改革的思路破解制约呼伦贝尔发展的关键领域和薄弱环节,制定出台《呼伦贝尔市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》和《2017年呼伦贝尔市全面深化改革重点任务分解清单》。制定出台了《全面深化改革重点方案“一提五审”评估论证办法(试行)》,对重点改革方案实行“部门提出、社会评审、专家评审、专项小组评审、改革办评审、改革领导小组审议”,确保重点改革方案可操作、能落地、见实效。
改革路径更清晰、方子开得更准确——
坚持“四个导向”。坚持承接导向,按照中央和自治区党委的要求,做好改革任务的承接工作,这是确定改革任务的基础,是必须完成的规定动作;坚持问题导向,从迫切需要解决的问题中寻找改革任务,做到既提出问题也解决问题;坚持目的导向,根据各地区、各部门想达到的目标要求,按照目标倒推确定改革任务;坚持政策导向,从用足用好政策中寻找改革任务,用改革的办法利用政策,用改革的办法化解政策制约。
坚持“三级调度”。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长秦义主持召开全面深化改革领导小组会议,研究部署全市改革工作;市长、市委全面深化改革领导小组副组长于立新担任经济生态体制改革专项小组组长,多次专题听取、研究改革任务的制定、推进情况;市委各常委同志担任组长的改革专项小组深耕“责任田”,抓改革促落实,甘当改革“助推器”。市委改革办充分发挥参谋部、协调部、督战部作用,抓制度框架建设,实施台账管理,督任务、督进度、督成效,以钉钉子精神推动改革举措落地见效。
坚持“三单管理”。市委改革办根据年度工作要点,发放《改革任务认领单》,各牵头部门认领任务、明确责任;根据月调度情况,对进展不明显的改革任务发放《改革任务督办单》,牵头单位根据督办内容,在规定时限内报送改革事项进展情况及存在问题、对策措施;牵头部门完成所认领的改革任务后,向专项小组和改革办提出办结申请,验收通过后,市委改革办以《改革任务办结单》形式告知参改部门任务销号,并完成成果相关材料归档。
往哪儿改?
——敢想敢试勇于担当改革成果全民共享
改革是发展的动力,发展是改革的目的。改革没有捷径,靠的是敢于突破藩篱的勇气,靠的是科学的决策判断,靠的是务实的方法举措,更靠的是坚决的贯彻落实——
经济生态体制领域,推进“多证合一”登记改革,印发了《呼伦贝尔市“多证合一、一照一码”改革实施方案(试行)》;推进企业简易注销登记改革,截至7月,全市已受理企业简易注销329户;巩固旗县级公立医院综合改革,推开城市公立医院综合改革,目前全市所有公立医院取消药品加成,同步调整医疗服务价格,执行2012版医疗服务价格目录;制定国家重点生态功能区产业准入负面清单,目前9个国家重点生态功能区旗市已形成清单修改意见;建成市和旗市区一体化的公共资源交易电子平台,基本实现公共资源交易全过程电子化。
民主法制领域,推动人大工作创新发展,推动协商民主广泛多层制度化发展,加强和改进群团工作,推进普遍建立法律顾问工作,《呼伦贝尔市党委系统法律顾问工作规定》《呼伦贝尔市妇联改革方案》即将出台。
文化体制领域,加强社会主义核心价值体系建设,完善文化管理体制,构建现代公共文化服务体系,建立现代文化市场体系,开展“礼敬中华优秀传统文化”系列活动,目前, “礼敬中华优秀传统文化”系列活动已在我市蓬勃开展。
司法和社会体制领域,推进社会规范创新;改革推动户籍管理制度;创新发挥社会组织的积极作用,目前已在全市民政系统开展政府向社会组织购买服务试点工作,制定印发了《关于组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》。
纪律检查领域,完善派驻机构管理体制机制,目前,已完成派驻机构统一管理,成立了纪检组长协作组;加强巡察体系建设,已建立市、旗市区两级巡察机构。同时,基层纪检队伍建设得到不断加强,各项任务有序推进。
党的建设领域,健全完善党的组织制度;深化干部人事制度改革,完善防止干部“带病提拔”的工作操作规程;创新发展壮大嘎查村新型集体经济的体制机制,目前已印发《呼伦贝尔市扶持发展嘎查村新型集体经济的实施意见》;制定出台了《呼伦贝尔市关于人才发展体制机制改革的实施意见》。
截止今年7月末,全市已完成改革任务7项,出台制度性成果23个。
如何改到位?
——强化督查落实打通改革“最后一公里”
习近平总书记指出:“党委书记作为第一责任人,既挂帅、又要出征,亲力亲为抓改革。”
全面深化改革是一项庞大的系统工程,在实施过程中,市委着力健全组织领导体系,完善工作机制,形成了齐抓共管的工作合力。
“三化管控”促进改革举措落地见效。对改革任务实行责任化、重点任务项目化、成效考评制度化,加大了改革管控力度,促进了改革举措落地见效。
“三级督察”保障改革任务推进落实。强化了由市委统筹督察、小组专项督察和改革办日常督察的“三级督察”体系,引导和推动全市各级各地真刀真枪推进改革,打通改革“最后一公里”。上半年共开展督察1次,并形成督察报告1份。
“三促措施”动态掌握改革进展。通过“以调研促改革”、“‘两个不确定’促改革”和“‘双排’促改革”等三项具体措施,及时掌握改革动态,落实好改革月汇报制度,建立了改革信息报送、考核机制,掌握改革工作亮点。
改革是创新,是不破不立,是从千万种不可能中开辟出一条路来。
今年上半年,随着市委推进全面深化改革一项项政策相继出台,一条条探索付诸实践,一个个具有标志性、引领性的重点改革实现突破,一批批重要的制度创新、实践创新成果正在形成,改革四梁八柱基本搭建,呼伦贝尔全面深化改革之路越走越宽。

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