呼伦贝尔市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

发布者:徐晨光 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2019-02-27 02:35:46

2018年主要工作

一、始终坚持党的领导,奋力谱写人大工作新篇章

(一)不忘初心、服务大局,坚持旗帜鲜明讲政治。坚决贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作的新思想新举措新要求,通过践行“十个坚持”、“五个定位”,实施宪法宣誓制度,推动全面深化改革和全面依法治市任务落实。

(二)紧扣中心、忠诚履职,自觉接受党对人大工作的领导。落实《呼伦贝尔市人大常委会党组向市委请示报告制度》。对全市政府债务管理工作情况开展专题调研,助力防范政府债务风险;围绕精准脱贫攻坚战,听取和审议《关于以深度贫困地区为重点深入推进脱贫攻坚的议案》办理情况的报告,为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略保驾护航;围绕污染防治攻坚战,听取和审议政府关于开展污染防治攻坚战情况的报告,对全市污染防治情况进行了专题调研,为守住呼伦贝尔生态底线提供了坚实的法治保障。

(三)改革创新、求真务实,充分发挥常委会党组的领导作用。一年来,共召开12次党组会议,组织召开2次人代会、7次常委会会议。

二、发挥人大立法主导作用,立法工作取得新成效

(一)与时俱进、创新作为,推进科学立法民主立法依法立法。常委会圆满完成《内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区条例》的立法工作,2018年10月13日经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过,于2019年1月1日起实施。完成对《呼伦贝尔市大气污染防治条例》、《呼伦贝尔市水污染防治条例》、《呼伦贝尔市土壤污染防治条例》、《呼伦贝尔市辉河国家级自然保护区条例》、《呼伦贝尔市伊敏河流域保护条例》和《呼伦贝尔市城市绿化管理条例》立法调研工作,为立法工作持续健康有序开展打下了坚实的基础。

(二)明确职责、勇于担当,注重完善立法工作机制。选举产生了市四届人民代表大会法制委员会,为地方立法工作提供了坚实的组织保证。及时调整我市2018年立法工作计划和五年(2018—2022)立法规划,将大气和水污染防治立法纳入2019年度立法工作计划,努力营造以良法促进发展、保障善治的法治环境。充分发挥立法顾问的参谋智囊作用,从律师、高校、公检法司等部门选聘16名法律专家组建立法顾问库。

(三)立足市情、突出特色,有效提高民族立法质量。对《鄂温克族自治旗立法条例(修改草案)》、《鄂伦春自治旗旅游条例(修改草案)》、《莫力达瓦达斡尔族自治旗立法条例(修改草案)》和《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道保护管理条例(草案)》进行了论证和审查。《鄂温克族自治旗立法条例》在自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议上审议通过,并正式颁布实施。

三、服务改革发展稳定大局,监督工作展现新作为

一年来,共听取和审议“一府两院”工作报告14项,开展执法检查和执法调研5项,组织集体视察、专题调研和跟踪监督8次,开展专题询问、工作测评2次。

(一)突出转型升级,推动经济高质量发展。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划实施情况中期评估及指标调整报告,就推动经济高质量发展、改进规划实施提出对策建议。围绕着力构建全面开放发展格局,就国家重点开发开放试验区建设情况进行专题调研,为市委政府推进满洲里国家重点开发开放试验区建设提供决策参考。听取和审议了财政决算、预算执行、审计查出问题及整改情况报告,审查批准了财政决算、预算及预算调整方案,对政府积极发挥财政杠杆作用,深化预算管理制度改革,强化财政资金绩效审计监督提出建议。选举产生新一届财政经济委员会,组建财经专家咨询组,积极推进预算联网监督工作,建立完善预算审查监督工作机制。对全市贯彻执行《预算法》情况开展执法检查,充分发挥“法律巡视”利剑监督作用。

(二)突出改善民生,增进各族人民福祉。对全市公立医院综合改革情况进行专题调研,推动解决了就医审批繁琐、转诊难等问题。对全市义务教育学校学生安全出行(校门区域)情况进行跟踪监督。对全市《农产品质量安全法》贯彻实施情况进行了执法检查,重点就完善标准化生产体系建设、强化市场监管和健全安全预警机制等方面提出改进工作的建议。在执法调研的基础上,对《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》贯彻落实情况开展专题询问。就全市民族文化保护传承与开发利用情况开展专题调研,提出加强统筹谋划、抓好人才队伍建设和推进民族文化与旅游经济融合发展等建议,有效推动传统民族文化的抢救、保护和开发。

(三)突出绿色发展,推进生态文明建设。听取和审议政府关于中央环境保护督察组督察反馈意见落实情况报告。对《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》执法检查报告审议意见落实情况进行跟踪监督,有力推进呼伦湖保护与治理工作取得实效。聘任31名市级基层人大代表为环境保护监督员,以“关爱呼伦湖、助推美丽发展”为主题,开展环保世纪行活动,在市新闻媒体刊发综合报道14篇。

(四)突出依法治市,维护社会公平正义。对全市公益诉讼工作情况开展专题调研,为推进我市积极稳妥开展公益诉讼工作奠定了坚实基础。围绕促进司法公正,推动全市两级法院、检察院全部设立人大代表监督室,搭建了行之有效的司法监督平台。充分发挥人大代表在司法实践中的监督作用,全年组织人大代表参加法检两院征求意见座谈会210人次,旁听庭审和见证执行55人次,收集各类意见建议400余条,推动司法机关依法行政、公正司法。同时,充分发挥新闻媒体监督优势,在《呼伦贝尔日报》刊发7期“人大视点”专版,营造良好的法治氛围。全年共受理人民群众来信来访344件次、3473人次,向“一府一委两院”和有关单位转办信访事项82件次、615人次,督促解决一批信访案件。

(五)突出任后监督,依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免干部的有机统一,严格执行法律知识考核、供职报告和宪法宣誓制度,依法任免国家机关工作人员92人次,保证了国家机关有序运转。

四、尊重代表主体地位,代表工作迈上新台阶

(一)丰富活动,激发代表履职活力。围绕提高新一届人大代表和苏木乡镇人大主席履职水平,组织举办6期培训班,培训人大代表、苏木乡镇人大主席860余人次。深入落实“双联系”制度,组成人员全年共走访人大代表70余人次,180多位代表深入基层联系选民和群众。开展代表述职测评工作,组织6名自治区人大代表在第六次常委会上述职,并对代表述职满意度进行测评。围绕推动全市经济社会发展和民主法治建设,坚持邀请人大代表参加常委会集中视察、执法检查、专题调研等活动,全年邀请22名人大代表列席、4名群众代表旁听常委会会议,100余名人大代表参加了常委会的执法检查和调研工作。在全区“万名人大代表助力精准扶贫”活动现场会上,我市有6名人大代表受到表彰,并在大会上作了典型交流发言。

(二)优化服务,积极搭建履职新平台。市、旗市区和苏木乡镇三级人大按照“九有”标准投入305.7万元,全面提升蒙古包、马背、猎民、企业家等特色“人大代表之家”建设水平。目前,全市共建立“人大代表之家”181个、代表工作室(站)376个,实现了为代表服务零距离目标。

(三)创新机制,提升代表建议办理实效。有效推动《关于优化与开通环形公交线路方便职工上班和市民出行的建议》、《关于加强对农民专业合作社的管理,推动村级集体经济发展的建议》等一批建议的解决。在市四届人大一次、二次会议期间和二次会议闭会期间,人大代表共提出1件议案、153件建议,已全部办理完毕并进行了反馈,办复率达100%,代表满意率为62.74%,基本满意率为35.95%,代表建议办理解决率逐年提高。

五、切实加强自身建设,履职水平实现新提升

(一)提高政治站位,强化责任担当。为规范和保障组成人员履职行为,修订了《市人大常委会组成人员履职管理办法》。

(二)丰富活动形式,增强自身凝聚力。坚持召开工作点评会,进一步提升机关整体工作效能。召开庆“七一”主题党日活动,全体党员重温入党誓词,常委会主任讲党课。

(三)践行新发展理念,不断提升工作水平。配合全国、自治区人大开展立法、执法检查和专题调研23项。加强和改进人大新闻宣传形式,创办《呼伦贝尔人大时讯》,组织完成《呼伦贝尔人大》、《人大简报》编辑出版工作,有效搭建了人大工作交流平台。

2019年工作安排

第一,牢记使命谋作为,按照新时代新要求服务美丽发展大局

持续深入学习、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位、强化政治担当,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”;深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照总结、继承、完善、提高的原则,积极探索全面行使人大职权的有效途径,完善人大工作新思路,开创人大工作新局面;坚持围绕中心、服务大局,充分发挥人大常委会党组的领导核心作用,按照市委的决策部署,统筹安排人大立法、监督、讨论决定重大事项、代表履职等各项工作和重要活动,认真落实承担的全面深化改革与全面依法治市任务,推动中央、自治区党委和市委关于新时代人大工作的新要求、新部署落地生根,为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔提供制度动力和法治保障。

第二,强化担当保善治,按照新时代新要求加强重点领域立法

围绕生态环境、社会主义核心价值观和民生三个重点领域,继续推进科学立法、民主立法、依法立法,对《呼伦贝尔市禁牧和草畜平衡管理条例》开展立法调研,对《呼伦贝尔市大气污染防治条例》、《呼伦贝尔市水污染防治条例》立法项目进行审议,积极发挥立法对改革的引领、推动和保障作用。

协调做好《鄂伦春自治旗嘎仙洞遗址保护条例》的制定、《鄂温克族自治旗鄂温克族人口发展促进条例》的前期调研论证工作,协调做好《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道保护管理条例(草案)》的修改完善和《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游条例》、《莫力达瓦达斡尔族自治旗城市市容和环境卫生管理条例》的修订工作,不断提高民族立法质量和水平。

继续有效落实《进一步加强规范性文件备案审查工作的意见》,不断加强备案审查能力建设,积极配合自治区人大常委会推进备案审查信息平台建设,推动备案审查工作深入开展。

第三,实干创新求突破,按照新时代新要求发挥人大监督作用

一是突出质量效益,更加注重经济健康发展。支持和促进政府抓好各项目标任务落实;依法听取和审议计划执行、决算和预算执行及审计工作报告,审查批准2018年市本级财政决算、2019年市本级预算调整方案;落实预算监督重点向支出预算和政策拓展要求,加大对财政资金使用绩效和政策实施效果监督;加强对国有资产管理情况的监督,制定政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度,并听取政府国有资产管理情况的报告;切实加强对地方政府投资项目和债务的监督,积极助力防范政府债务风险。继续推动预算联网监督工作,完善网络监督功能,实现预算网络监督常态化。服务保障经济高质量发展,对全市深化“放管服”改革、优化营商环境情况进行专题调研。对全市工业园区建设情况开展专题调研,努力推动工业园区发展上新台阶。

二是服务美丽发展,更加注重生态环境保护。对全市污染防治攻坚战情况开展跟踪监督,对《水污染防治法》贯彻落实情况开展执法检查,听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,切实坚守呼伦贝尔生态底线。以“保护历史文化名镇(村)、助推乡村振兴战略”为主题,开展环保世纪行活动。充分发挥环境保护监督员作用,完善多方参与的环保监督机制。持续关注安全生产工作,开展绿色矿山建设情况专题调研,听取和审议政府关于开展绿色矿山建设情况的报告。

三是关注民生热点,更加注重社会事业发展。对《关于以深度贫困地区为重点深入推进脱贫攻坚的议案》办理情况开展跟踪监督,听取审议政府关于兴边富民行动“十三五”规划贯彻实施情况报告,对“龙头企业与农牧民利益联结机制,落实农机购置补贴项目”和全市社会保障工作开展专题调研。围绕弘扬民族特色文化,听取和审议政府关于民族文化保护传承与开发利用情况报告,对敖鲁古雅鄂温克族乡猎民生产生活情况开展专题调研。

四是加强法律监督,更加注重维护法制权威。对国务院《医疗废物管理条例》、《内蒙古自治区动物防疫条例》实施情况进行执法检查,对“三少”自治旗自治条例实施情况进行执法调研;继续对司法机关贯彻执行《关于加强司法监督的决定》、《关于市中级人民法院、市人民检察院差错案件报告制度的规定》落实情况进行督促检查,进一步健全完善法院、检察院人大代表监督室职能。对全市监察委员会工作开展情况开展专题调研,听取和审议市监察委员会关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况的报告。

第四,挖掘潜力促提升,按照新时代新要求拓展代表工作格局

一是进一步提升服务代表的能力和水平。扎实推进“双联系”制度,继续加大代表培训工作力度。认真做好旗市区、苏木乡镇两级开展民生实事项目人大代表票决制试点工作。继续推进智慧人大代表履职平台建设,助力代表履职驶入“互联网+”的快车道。

二是进一步提升代表议案和建议办理质量。召开人大代表约见国家机关负责人会议,听取和审议政府关于议案建议办理情况的报告。

三是进一步行使好重大事项决定权和人事任免权。进一步健全人大讨论、决定重大事项制度,规范工作程序和工作方式,完善政府重大决策出台前向本级人大报告工作机制,将关系全市经济发展和群众切身利益的重大事项,纳入常委会会议议程。

第五,夯实基础强保障,按照新时代新要求提升人大履职能力

认真执行《市人大常委会委员履职考核通报暂行办法》,加强对组成人员能力素质的培养和履职情况的考核;加强人大机关建设,强化人大干部责任意识和使命意识,汇聚加快发展的正能量。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。