中共鄂伦春自治旗委员会关于巡视整改情况的通报

发布者:Chenguang 来源:鄂伦春旗委宣传部 浏览: 发布时间:2019-06-12 15:23:44

根据自治区党委统一部署,2018年8月27日至11月10日,自治区党委第三巡视组对鄂伦春自治旗进行了巡视,2018年12月18日,自治区党委巡视组向鄂伦春自治旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉
(一)统一思想,把牢政治方向。旗委第一时间召开整改工作动员部署会议、旗委常委会,传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和李纪恒书记在听取自治区党委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神,准确理解把握巡视反馈意见的内涵和要求,切实把思想和行动统一到反馈意见整改工作上来。坚持问题导向,把巡视整改作为严肃的政治任务来抓,诚恳接受、照单全收,对自治区党委第三巡视组反馈的7个方面22个问题,进一步细化为47个具体问题,逐一制定整改措施,确定牵头领导、牵头部门、责任领导、责任部门及整改时限,要求全旗各级党委(党组)充分认识巡视整改工作的重要性,切实提高政治站位,切实增强“四个意识”、践行“两个维护”,坚持高标准、严要求,全力以赴完成巡视整改任务。1月24日,召开旗委常委班子巡视整改专题民主生活会,进一步增强了巡视整改的思想共识和行动自觉。
(二)加强领导,压实整改责任。旗委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,第一时间成立由旗委书记任组长的巡视整改工作领导小组,研究制定总体整改方案和专项整改方案。旗委书记认真履行“第一责任人”责任,安排部署整改落实和《整改方案》起草工作。旗委各常委按照“一岗双责”要求,充分发挥示范带头作用,主动认领责任,研究整改方案,逐条审定整改措施,全力推进整改。整改工作领导小组办公室充分发挥统筹协调、调度督办作用,抽调精干力量,集中办公,调度、汇总每周整改情况,每周通报整改进度。
(三)健全机制,强化整改举措。建立定期调度、定期报告、督促检查、信息报送、挂账销号5项制度,对巡视整改推进落实情况进行周调度、周督查、周报告。实行“五个一”工作机制,即:一个整改方案遵循、一项整改任务认领、一名领导牵头负责、一套班子协调推进、一个部门具体承办,层层传导压力、压实整改责任。突出措施的针对性和可操作性,区分共性与个性,进行分类处置,通过“点”上问题的整改带动“面”上问题的解决;抓好建章立制,用制度成果体现整改成效;坚持即知即改、立行立改,对受客观因素限制一时不能整改到位的,拿出具体可行的措施或方案,明确整改路线图、时间表,有序推进落实。4月14日至15日,自治区党委巡视工作领导小组派出督查组对我旗巡视反馈意见整改工作进行实地督查后,旗委再次全面开展自查,进一步梳理整改情况,完善整改措施,进一步抓细抓实整改工作。
二、扛起政治责任,切实把巡视反馈意见整改到位
(一)党的政治建设方面(共4项)
1.践行“两个维护”还有差距,政治规矩意识不够强问题。一是深入学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,召开旗委常委会9次、旗委理论中心组学习会7次,集中学习研讨,进一步深化思想认识,做好结合文章,确保讲话精神落实落地。二是将习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神等作为旗委党校主体班次、党员干部教育培训的重点教学内容,列入2019年学习讲堂、讲习所教学、讲师团宣讲的重点内容。举办鄂伦春大讲堂10期,基层宣讲16场次;组织基层学习讲堂开展习近平新时代中国特色主义思想和2019年全国“两会”精神宣讲两轮次,共宣讲312场次;全旗112个讲习所讲习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神324场次,参学党员群众7100余人次;举办各类干部教育培训12期,培训1800余人次。三是强化党员干部言行监督管理。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步从严管理干部的意见》《关于加强干部选拔任用和监督管理工作的意见》和《科级领导干部八小时外监督办法》等制度规定,下发《关于进一步加强对党员干部监督管理的通知》,进一步细化要求,从严监督管理。全旗1385名党员干部对严肃党的纪律作出郑重承诺,签订承诺书。印发《请你我他把握好“小节”》党员干部学习提醒读本,提醒广大党员干部规范言行。四是将意识形态考核工作纳入党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查范围,列入年度党风廉政建设考核指标任务实施细则、旗纪委监委2019年度工作要点,严格执纪监督。健全完善《网络舆情突发事件应急预案》,加强纪委监委机关与宣传、网信、网监等部门的协调联动,快速反应处置负面网络舆情。五是加快推进中央环保督察反馈意见整改落实。2016年中央环保督察反馈意见涉及我旗15项整改任务,成立整改工作领导小组,制定《鄂伦春自治旗贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》,全力推进整改工作。截至目前,自治区认定完成销号问题6个;剩余9个问题中,4个问题已上报销号材料(其中:自治区正在审核销号材料问题2个,呼伦贝尔市正在审核销号材料问题2个),5个问题正在推进整改。自治区正在审核销号材料问题2个:(1)阿里河镇、大杨树镇2家污水处理厂“大马拉小车”、不能稳定达标排放问题。通过维修和扩建城镇污水管网,建设更新维修设备。阿里河镇污水处理厂负荷率73%、达标率达到98%。大杨树镇污水处理厂负荷率78%、达标率97%,已达到自治区排放要求。该问题销号材料已于2018年7月上报呼伦贝尔市,经自治区初审,于2019年4月17日按照自治区要求将补充材料上报呼伦贝尔市。(2)全旗9个城镇、1个农村集中式饮用水水源地保护区没有完成基础设施建设及综合整治问题。投入资金8926.23万元,完成新打井18眼,新建供水管线18公里。完成对一级保护区围封,共建设围栏19770米,界标、警示牌共157块、视频监控系统10套。按照中央环保督察反馈问题销号程序,销号材料已于2018年12月上报呼伦贝尔市,经自治区初审,于2019年4月12日按照自治区要求将销号材料归档分类上报呼伦贝尔市,由呼伦贝尔市统一上报自治区。呼伦贝尔市正在审核销号材料问题2个:(1)毕拉河国家级自然保护区内有一处探矿权。该探矿权2009年以挂牌方式有偿取得,至今没有开展勘查工作,旗国土局已向探矿权人下达了停止勘查活动通知书,由于探矿权的等级审批权限在自治区国土厅,2018年7月该探矿权已注销。目前,呼伦贝尔市正在审核销号材料。(2)有关部门未有效行使草原审核监管职责,个别项目未履行草原征占用审核手续。2017年鄂伦春自治旗有2个项目涉及草原征占用审核。一是嫩江干流内蒙古自治区段治理工程鄂伦春自治旗段,涉及草原面积1.4272公顷;二是内蒙古自治区欧肯河农场中国欧肯河湿地,涉及草原面积7.71公顷。两个项目都已取得草原征用使用审核同意书,于2018年9月19日已向市农牧局上报《关于鄂伦春自治旗草原征占用整改销号的申请》(鄂农牧字〔2018〕242号),正在审核销号材料。正在推进整改问题5个:其中,限期2020年底前整改完成问题1个:城镇污水处理厂管理运行问题严重,存在负荷率低,运行达标率低,回用率低的“三低”现象。该问题呼伦贝尔市政府要求,2019年底前完成2家污水处理厂提标改造工程,2020年底前完成2家污水处理厂中水回用工程。目前,2家污水处理厂通过维修和扩建城镇污水管网,建设污水处理池保温棚、改造污水回流系统、加药系统,更新维修设备等措施。现阿里河镇污水处理厂负荷率73%、达标率达到98%。大杨树镇污水处理厂负荷率78%、达标率97%,均已达到自治区的要求。2家污水处理厂的提标改造及中水回用工程正按照中央环保督察反馈意见整改方案序时推进,同时积极筹集项目资金,一方面积极向上申请项目资金,另一方面财政部门争取地方债券,已到位债券6000万元,作为配套资金,用于2家污水处理厂提标改造工程及中水回用工程。持续整改问题4个:(1)矿产资源开发利用粗放,对生态环境造成严重破坏现象十分突出。我旗现有矿山企业13家。矿业开发秩序步入了“边开采、边治理、边修复”良性发展轨道。其中,新转采矿山1家,未造成地质环境破坏;基建矿山1家,2019年1月开始试生产,矿山基建已执行绿色矿山建设标准,达到环保要求;生产矿山8家,均已编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,并完成了首期治理,且全部通过了上级国土资源部门验收;停产矿山3家,现矿区地质环境基本得到自然恢复。一是开展历史遗留、政策性关闭矿山地质环境治理。2017年至今,我旗累计投入专项资金1475.91万元,对2个历史遗留矿山地质环境和1个政策性关闭矿山地质环境进行了治理,恢复林草地面积14.91公顷。二是推进绿色矿山建设。根据《呼伦贝尔市绿色矿山建设方案》工作部署,制定了《鄂伦春自治旗绿色矿山建设工作方案》,提高了矿产资源开发准入门槛,2020年鑫昌泰吉文水泥有限公司石灰石矿达到绿色矿山建设标准。2025年,全旗所有矿山完成改造升级,对于不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场,做到“非绿即退”。(2)地方财政对生态环境保护投入不足问题。一是采取调整支出结构、盘活存量资金、加大政府债券投入等措施,逐年加大对环境保护投入力度。2016年,投入环境保护资金4929.28万元;2017年,投入环境保护资金6609.37万元,同比增长34.08%;2018年,投入环境保护资金10924万元,同比增长65.27%。2019年,旗财政预算安排节能环保方面资金2541万元,年初预算同比增长104.26%;申请地方政府债券16028万元,目前已经下达到位6000万元。2019年,将继续加大争取上级专项资金资金力度。二是上报三个乡镇污水、垃圾处理工程,项目总投资2.2亿元,已完成方案设计,正在进行可研编制和施工图设计,同时聘请河北瑞和安惠项目管理集团编制项目实施方案、财政承受能力论证报告和物有所值评价报告;开展其他乡镇集中供热等项目方案设计、可研编制和施工图设计等前期准备工作,积极争取社会资本参与生态环保建设,解决生态环境保护资金不足问题。将环保监测督察执法运行经费50万和能力建设资金100万纳入财政预算,在2016年至2018年三年都足额拨付,保障了环保监测督察工作的顺利开展。2019年,将继续加大财政资金投入力度,结合项目建设进度,及时足额拨付上级专项资金及本级配套资金,助推自治旗污染防治攻坚战。(3)地下水超采严重。一是制定了地下水超采问题整改方案,明确了牵头单位、整改目标和整改措施。二是落实最严格水资源管理制度。加强用水总量和用水效率控制,编制《鄂伦春自治旗地下水超采区和重要地下水水源地水位与水量双控方案》《鄂伦春自治旗“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》。三是编制完成“十二五”期间新增灌溉机电井项目水资源论证,对全旗119眼灌溉机电井完善了取水许可手续,由市水利局审查并统一发放了取水许可证。对2018年底前未完善相关手续的机电井和可能造成超采区或其他不合规的机电井,根据专家审查意见,对6眼不合规灌溉机电井封井。对新增灌溉机电井的农业综合开发、土地整理等项目,均按规定开展水资源论证工作,合理控制新增灌溉机电井的布局和规模。四是2017年以来,每年对工业园区企业用水户开展地下水检查。对2家未及时办理取水许可证的企业要求限期整改,目前已完成整改。五是推进地下水监测网络建设,建立4眼地下水监测井,编制完成全旗地下水监测网络建设方案,待旗政府批复后组织实施。(4)城区散煤污染治理工作尚处于起步阶段,季节性大气污染问突出。制定《鄂伦春自治旗散煤污染治理方案》《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,对阿里河镇建成区散煤经营、销售环节进行综合整治,划定阿里镇建成区高污染燃料禁燃区。结合实际制定了棚户区改造年度计划,逐年削减原煤散烧量。2015年以来,累计完成棚户区改造4284户,散煤消减量15422吨,2018年末散煤消减率为40%,原煤散烧量采暖期二氧化硫及细颗粒物浓度逐年下降。对阿里河地区现有的13家煤炭经销业主经常性开展检查,未发现经营劣质散装煤情况。2017年以来,结合大气污染年度实施情况考核,对相关乡镇和部门散煤污染治理工作进行了考核。下一步,将继续推进棚户改造,定期对阿里河镇散煤经销商经销开展检查。
2.统揽全局的核心作用发挥不够充分问题。一是加强班子自身建设。严格执行民主集中制原则,认真贯彻落实地方委员会工作条例,严格执行旗委常委会议事决策规则,坚持“三重一大”事项集体讨论、集体决策。提升民主集中意识,召开旗委常委会深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中共鄂伦春自治旗委员会工作规则》《中共鄂伦春自治旗委员会常务委员会议事决策规则》;编印学习读本,发放全旗各级党组织深入学习。二是强化制度建设。修订《旗委常委会“三重一大”事项清单》,大额资金标准降为500万元。健全完善脱贫攻坚项目建设和大额扶贫专项资金分配工作规程,严格脱贫攻坚项目建设和大额扶贫专项资金管理,制定了《2019年脱贫攻坚项目库建设实施方案》《2019—2020年京蒙扶贫项目库建设计划》。针对部分脱贫攻坚项目库建设和大额扶贫专项资金分配事宜,未经旗委常委会研究审定问题,立行立改,及时召开旗委常委会进行审议。三是认真开展自查自纠,按照立行立改要求,对旗委常委会“三重一大”事项清单公布实施以来,重大项目安排、大额资金使用情况进行自查。自查出问题1条,已整改到位。四是加大易地扶贫搬迁问题整改力度。2018年我旗易地扶贫搬迁任务245户,245户已全部入住,其中:新建房屋220户,购房安置25户;实施易地扶贫搬迁基础设施建设项目14项,其中:2项因涉及林业用地,正在协调林业等部门办理林地转用手续,预计7月完成,12项基础设施建设手续已完善,正在加快施工进度,6月末全部完工。五是加快危房改造问题整改进度。成立专项工作组,实行周调度、周通报工作机制,不定期开展督导检查;设置举报电话,接受群众监督;摸清资金缺口底数,对危房改造项目资金缺口情况进行盘点,采取将危房改造工程列入全旗脱贫攻坚项目库、整合扶贫资金等方式,解决危房改造资金缺口。目前,已完成2018年自治旗农村危房改造补助资金的拨付工作。完善危房改造档案管理,抽调住建、档案等部门专职人员,深入乡镇、村屯开展档案审核及工程质量验收工作。组织各乡镇错开系统使用高峰,完成农村危房改造信息系统录入工作。加强政策宣传与解读,通过入户走访宣传,提高贫困群众政策知晓率;有效运用《鄂伦春大讲堂—惠民政策系列解读》专题栏目,对农村危房改造政策进行全面解读。六是拓宽化债渠道。开展全旗闲置资产统计调查工作,摸清闲置资产底数。加快推进国有资产变现、土地出让及盘活存量资源工作进度,完成诺敏派出所、旗教育局办公楼资产变现工作,完成阿里河镇东大坝博物馆项目资产评估。七是加快乡镇50蒸吨锅炉脱硫脱硝除尘治理进度。强化企业履行主体责任意识,加强对企业环境保护宣教工作,向企业发放《环境保护法律法规汇编》和《鄂伦春自治旗生态环境保护相关条例文件汇编》。督导企业认真落实《鄂伦春自治旗三大攻坚战存在问题整改方案》要求,加快推进整改。脱硫设施已于2018年11月15日运行,脱硝设施已于2018年12月1日运行,脱硝、脱硫环保竣工验收分别于2019年3月15日、4月13日完成监测、现场核查等工作,验收资料已完成网上公示。
3.落实党中央重大决策部署和自治区党委要求尚有较大差距问题。一是认真落实自治区党委脱贫攻坚有关政策。调整旗扶贫开发工作领导小组,实行“双组长制”,将驻旗脱贫攻坚工作总队队长和副队长、“五个一批”分管副旗长列为领导小组副组长。旗直各职能部门结合各自职责,修订了各专项推进工作方案,进一步明确部门职能职责。印发《量化全旗各包联单位、各帮扶责任人工作任务的通知》,进一步细化量化包联单位、帮扶责任人工作任务,明确任务目标。建立健全会议制度,每月召开1次扶贫开发工作领导小组会议,不定期召开扶贫开发工作领导小组专题会议。加强督查指导,成立4个旗级脱贫攻坚专项排查组,对74个行政村精准识别退出、政策落实、项目建设、资金管理使用等方面进行督查走访,开展“回头看”大督查4轮。二是全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略,确保2019年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困旗摘帽。落实产业扶贫政策方面,培育扶贫龙头企业14家,“菜单式”产业扶贫带动2352户,实现10个村级光伏电站全容量并网发电。落实易地搬迁政策方面,实施易地扶贫搬迁245户、危房改造269户。落实生态扶贫政策方面,选聘450名建档立卡贫困人口为生态护林员。落实教育扶贫政策方面,实现从幼儿园到大学阶段的教育扶贫救助基金扶助政策全覆盖,惠及建档立卡贫困家庭就学子女761人。落实健康扶贫政策方面,建立“五保障一兜底”体系,救治贫困患者3055人次,自付费用控制在10%以内。落实社会兜底政策方面,将建档立卡贫困人口纳入社会保障兜底,做到“应保尽保”。建档立卡贫困人口享受农村低保1950户3116人,发放低保资金907万元;建档立卡贫困人口享受五保供养120人,发放五保供养资金64.4万元;临时救助贫困人口183人,发放救助资金48.85万元。三是积极抓住京蒙扶贫协作工作有利契机助推精准扶贫工作。印发《关于做好2019年京蒙帮扶协作工作计划的通知》,制定《鄂伦春自治旗2019年京蒙帮扶协作工作计划》,确定了2019年京蒙帮扶协作工作目标任务。立足产业扶贫、健康扶贫、社会公益类项目等专项工作,谋划了2019年、2020年京蒙协作项目18个,投资10189万元。2019年,我旗申报京蒙扶贫协作项目7个,上级计划下达2738万元;申报西城区帮扶项目18个(其中:西城区政府已批复实施项目10个),总投资3061万元,已下达资金1560万元。完善2019年和2020年项目储备库建设,强化项目可行性论证,确保各类扶贫协作项目与贫困户利益精准联结,动态充实调整项目库,及时补充有利于产业发展、带贫效果明显的好项目入库,切实提高项目质量。加快推进2018年京蒙帮扶项目建设进度,确保6月底前完成12个项目验收、投产达效。修改完善《京蒙扶贫协作资金和项目管理办法》,加强对资金使用和项目实施监管。进一步巩固高层互访,旗委、政府主要领导每年至少主动赴京对接2次,争取北京市西城区全方位的支持和帮助。2018年,与西城区开展高层互访4次、政府部门和企业考察对接43次;2019年,与西城区开展高层互访3次、政府部门和企业考察对接10次,加强人才、教育、医疗、劳务、民政、文化等各领域的交流。深化结对帮扶,实施携手奔小康行动,西城区7个街道办事处分别与我旗10个乡镇结对,5家国企和8家非公企业分别与19个深度贫困村结对,签署了帮扶协议书。四是增强化债工作的能动性和责任意识。健全债务管理制度,制定《鄂伦春自治旗地方政府隐性债务化解实施方案》《2019年地方政府隐性债务化解资金筹集方案》和《鄂伦春自治旗清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》。增强自主化债内生动力,拓宽化债渠道。有效运用增加预算安排、土地出让金安排、闲置资产变现和统筹财政资金、退贷、核销、超收收入安排、压缩一般支出等多种措施,加快推进政府债务化解。五是强化对部分债务单位使用贷款资金情况的监督指导。先后开展督导检查5次,督促各贷款单位加快贷款申请与支付进度。制定贷款进度日报表,对各乡镇项目贷款情况实行日报制。六是解决统筹整合涉农资金拨付进度缓慢问题。强化与主管部门沟通联系,加快施工进度,完善相关手续,及时拨付整合资金。截至目前,涉农整合资金已全部拨付。七是强化整合后的资金支付使用管理。由扶贫、发改、民委、农水、林草等部门根据扶贫任务和目标商财政部门,拟定财政扶贫资金各支出方向和分配方案,扶贫部门商财政部门汇总平衡提出统一分配方案,报同级扶贫开发领导小组审定,财政部门根据审定的分配方案下达资金。由扶贫、发改、民委、农水、林草等部门负责资金项目的具体使用管理、项目库建设、监督检查等,按照权责对等原则落实管理责任。财政部门负责预算安排和资金下达,会同扶贫等部门指导推进涉农涉牧资金统筹整合,实施绩效考评,加强资金监管。2018年涉农资金统筹整合使用实施方案已在自治区、呼伦贝尔市备案,整合资金实施的项目均从扶贫项目库中选取。按照“因需整合、应整尽整”原则,制定《2019年涉农资金统筹整合实施方案》,对各项扶贫资金全部进行统筹整合使用,实施项目均从项目库中选取。
4.净化政治生态的主体作用发挥不力问题。一是对换届后村级组织运行情况进行全面排查,排查出重点难点村7个,“一对一”下发整改通知,制定整改方案,对存在的问题全面进行整改。强化村“两委”干部素质能力建设,实施村“两委”干部“素质提升”工程,开设函授大专班、中专班,举办全旗脱贫攻坚培训班3期,培训驻村第一书记、村“两委”正职400余人次。规范村干部教育培训,组织乡镇制定《村“两委”干部培训计划》。强化农村基层党组织建设,印发《关于进一步加强农村基层组织建设工作的通知》,规范基层组织建设和村“两委”干部管理。二是规范基层“三务”公开程序,制定《关于深入推进农村社区“三务”公开工作的实施方案》,召开全旗农村社区“三务”公开协调推进会,组织各乡镇对村居2016年以来“三务”公开情况进行自查。三是加强基层综合治理建设,提升防范化解社会矛盾纠纷能力。完善制度体系,重新修订《鄂伦春自治旗信访联席会议制度》。强化学习培训,制定《2019年鄂伦春自治旗政法综治维稳信访干部能力培训计划》,4月23日举办了全旗政法综治维稳信访干部第1期培训班;计划10月举办第2期培训班,对乡镇、村(居)政法综治信访维稳干部进行培训。加强班子队伍建设,结合全旗机构改革,为旗委政法委新增领导职数1名。加快“雪亮工程”建设,编制完成“雪亮工程”计划,纳入公安网络工程。四是明确产业发展思路。组织各乡镇、各村研究制定《2019年村产业发展计划》,力争2019年底70%以上的村集体经济年收入达到5万元以上,消除年收入2万元以下的集体经济薄弱村。五是开展选树“清风干部”工作。制定《2018年度“清风干部”评定工作的实施方案》,成立旗“清风干部”评定工作领导小组,发布“清风干部”公告,评定“清风干部”1369名。六是持续推进“扶贫领域”专项治理。2018年12月以来,“扶贫领域”共立案18件,结案8件,给予党纪政务处分8人。开展扶贫资金使用管理情况自查和抽查,下发整改通知单5份,将抽查中发现的问题在全旗范围内通报。开展“三务”公开专项整治,发现四类普遍性问题,在全旗范围内通报。
(二)党的思想建设方面(共3项)
5.理论武装意识不强,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理解不够深刻问题。一是强化理论武装。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习列入旗乡两级理论学习中心组学习计划,组织广大党员干部认真深入学习。强化常委会学习,对党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求第一时间进行学习传达、安排部署、贯彻落实。已开展常委会集中学习9次、组织旗委中心组学习7次。二是深入宣传宣讲。开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题宣讲3场、全国两会精神宣讲3场、深入学习习近平关于扶贫工作重要论述主题宣讲10场、脱贫攻坚政策解读电视宣讲10场。在黄金时段刊播习近平新时代中国特色社会主义思想,在《鄂伦春报》专版刊发习近平重要论述与党的十九大精神。三是强化学习培训。2018年以来,共举办各类学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训班11期,培训1200余人次;通过远程教育站点,培训农村猎区、社区、“两新”组织党务工作者、党员4000余人次,订阅《新党章》《十九大报告辅导百问》《十九大党章修正案学习问答》15000余册。2019年以来,举办全旗科级领导干部“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题培训班2期,培训科级领导干部450余人次,随堂组织了闭卷测试。
6.对意识形态工作极端重要性认识不足,个别班子成员意识形态工作“一岗双责”落的不实,对分管领域意识形态工作部署不够问题。一是将习近平总书记关于意识形态的重要讲话和指示精神及意识形态工作的相关文件列入旗委中心组学习计划和2019年干部教育培训计划,作为全旗干部培训主体班次重点培训内容,对新任职党员领导干部进行重点培训,进行意识形态应知应会知识测试,强化各级党员干部对意识形态工作是一项“极端重要”工作的认识。二是强化意识形态“一岗双责”。下发《关于加强意识形态工作清单管理的通知》,将意识形态工作责任制落实情况作为旗党政领导班子及班子成员述职的重要内容。制定《鄂伦春自治旗落实意识形态工作责任制“一岗双责”实施方案》,进一步修订健全旗委班子成员意识形态工作“一岗双责”责任清单,根据工作分工细化工作责任,督促班子成员定期分析、研判、部署本领域意识形态工作;举一反三,指导旗内乡镇和重点单位参照制定班子成员意识形态工作“一岗双责”责任清单,推进班子成员分管领域意识形态工作任务具体化,提高工作针对性。对旗党政领导班子成员年度述职报告、民主生活会对照检查材料严格把关,对没有将意识形态工作列入述职和民主生活会对照检查材料的退回重写。三是加强督导检查。把贯彻落实意识形态工作责任制纳入巡察范畴,纳入执行党的纪律尤其是政治纪律、政治规矩监督检查范围。严格执行意识形态分析研判报告制度,对各乡镇上报意识形态分析研判报告严格审核,对存在以宣传思想工作总结代替意识形态分析研判报告的问题坚决纠正。
7.意识形态阵地管理缺失问题。一是严格落实意识形态工作责任制,把意识形态工作摆在全局重要位置,旗委常委会定期听取意识形态工作汇报,分析研判意识形态领域形势。认真落实主管主办和属地管理责任,加强对11类重点阵地的建设和管理,切实管住重点领域和重点人群,管住互联网主战场。建立健全长效机制,制定《鄂伦春自治旗互联网平台安全检查制度》《鄂伦春自治旗互联网平台信息审核制度》。二是综合运用行政、法律、经济、技术等手段,提升应对网络风险隐患的能力和水平。开展为期30天的全旗网络安全大检查,严厉打击篡改网页、黑客入侵等违法犯罪活动,对5家网站和2家网络传媒公司下发了整改通知书,限期进行整改,目前已整改完毕。三是规范蒙汉文运用。在全旗开展全面督查,对发现的问题全部进行了整改。所涉及的2个乡镇已将存在蒙汉文运用不规范问题的文头纸全部销毁,重新翻译制作文头纸。四是加强反邪防邪宣传教育。启动“反邪防邪人人有责”宣传教育活动,组织反邪教志愿者发放反邪教宣传海报、“送春联”下乡等活动,推动反邪教警示教育进社区、进家庭,提升广大群众防范邪教意识。有效运用微信公众号“兴安赞达仁”,发挥反邪教阵地作用,上传反邪教专题文章13篇,核心价值观宣传3篇。五是加强宗教工作三级网络建设。修订《关于全面落实防范和处理“法轮功”等邪教组织问题工作责任制的意见》,完善成员单位工作责任目标考核标准。制定《旗宗教工作联席制度》《乡镇统战委员职责》《乡镇三级宗教工作网络建设工作职责》《村(社区)三级宗教工作网络建设工作职责》。举办全旗宗教工作三级网络建设培训会和全旗宗教工作三级网络信息员、联络员培训班。加强重点人员管控,强化对重点或不放心人员包保监控。
(三)党的组织建设方面(共5项)
8.对选人用人工作领导不力,落实新时期好干部标准不到位问题。一是对全旗领导班子进行分析研判。掌握班子整体结构、运行状态、优化方向、岗位空缺情况。结合机构改革工作,配齐了有职数空缺的领导班子。二是不断优化事业单位班子结构。加大专业干部的使用力度,对优秀的、比较成熟的专业干部大胆使用,对表现优秀的年轻干部成熟一个使用一个,逐步提高事业单位班子成员中年轻干部比例。2018年12月干部调整中,提拔使用专业干部3名。三是管好用好驻村干部队伍。加强驻村干部选派管理,成立旗驻村工作领导小组办公室、乡镇驻村工作办公室,举办3期驻村干部扶贫业务培训班,印发驻村干部管理相关规章制度汇编并组织集中学习,建立工作例会制度,派出督查组对驻村干部工作开展情况进行督查指导,严格考核评出优秀驻村干部64名。四是严格落实好干部标准。深化干部考察工作,干部提任考察中强化综合分析,广泛征求单位职工、分管领导、相关部门等方面意见。强化警示教育,在年度考核谈话中,督促提醒干部树立担当尽责意识,吸取个别干部被问责的深刻教训。认真贯彻落实中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,对履职不到位、工作不力的干部,严肃追责问责。
9.执行干部选拔任用程序不严格问题。一是严格执行干部选拔任用程序。严格按照《党政领导干部选拨任用工作条例》和《旗委管理干部选拔任用动议程序》等相关规定选拔任用干部,严审人选资格条件,一般不破格提拔。对特别优秀、拟破格提拔的从严掌握,严格执行上报、审批程序。二是严格执行组织考察和任前公示制度。进一步明确旗委管理干部平级转任重要职务具体情形及选任程序。对需要公示的考察对象,通过适当方式向社会公布,公示时间不少于5个工作日。规范干部任职文件的起草、审核,严格按照市委组织部批复时间印发任职文件。三是严格执行《党政领导干部任职试用期暂行规定》,对提任干部试用期满后及时进行转正考核,经考核合格的办理相关手续,考核不合格的免去试任职务,按原职级安排适当工作。四是严格规范选拔任用全程纪实材料。严格执行《呼伦贝尔市干部选拔任用工作纪实细则》和《呼伦贝尔市干部选拔任用文书档案管理暂行办法》,在干部选拔任用工作中做好全程纪实,规范建立考察工作文书档案,做到齐全完整、应归尽归。五是严格执行新任职干部开展廉政谈话制度。印发《关于进一步规范领导干部廉政谈话制度的通知》,对新任职的干部全部开展了廉政谈话。
10.基层党组织弱化虚化边缘化,基层党组织政治功能和服务功能不强问题。一是加强基层党组织政治功能和组织力建设。制定出台《<中国共产党支部工作条例(试行)>学习方案》,夯实思想基础,强化政治功能,提升组织力。二是加强村“两委”班子建设。倒排软弱涣散村党组织4个,全部实现转化提升。实施村“两委”干部“素质提升”工程,举办驻村第一书记、村“两委”正职素质提升培训班4期,培训400余人。强化考核结果运用,完成2018年村“两委”干部履职情况考核工作。三是进一步规范基层党组织设置。下发《关于进一步规范全旗基层党组织设置的通知》,组织各党(工)委对下辖基层党组织设置情况、成员空缺情况进行全面排查、整改,配齐了空缺的党务工作者。相关乡镇按规定程序成立了6个社区党委,个别未成立大党委的社区全部按要求与驻在旗直单位联合成立了社区大党委,完成个别部门党总支改设为党支部工作。
11.对基层党建重视不够问题。一是建立常态化跟踪问效机制,制定出台《基层党建工作跟踪问效办法(试行)》,着力解决有部署无行动、有安排无回应、有任务无落实、有督导无成效的“四无”突出问题。二是规范党组织活动经费的使用。组织各乡镇党委制定《2019年度农村社区党组织活动经费使用计划》,强化党务经费支出计划管理,确保各项党组织活动经费落实到位,科学合理使用。三是建立村干部报酬按月发放工作机制,实行月工资和年终绩效工资制度。四是下发《2018年度全旗各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作方案的通知》,召开旗委常委(扩大)会议,专题对全旗党组织书记2018年抓基层党建工作进行述职评议,重点对存在问题进行了点评。印发《关于报送2018年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核相关材料的通知》,对整改工作和内业材料规范归档进行了强调要求。对自治区、呼伦贝尔市基层党建述职评议点评问题和自查提出的问题,建立2018年度党的建设主要问题整改责任清单,明确责任、整改措施和完成时限。五是全面开展村“两委”换届选举“回头看”工作。六是建立村级后备干部库。按照每个村至少2名的要求,全旗共储备村后备干部183名;积极组织后备干部参与具体工作,在实践中锻炼培养。注重对致富能手的培养力度,优先将他们发展为党员,储备为后备干部,壮大村后备干部队伍。
12.党组织政治生活不严肃不规范问题。一是加强党务业务知识培训。举办全旗党员干部政治理论培训班,认真学习《中国共产党党组工作条例》等党内法规。组织有关部门党组和党支部进行了重点学习,规范执行末位表态制,安排专人规范记录党组会议记录。二是严肃规范党内组织生活。印发《关于进一步规范党内组织生活的通知》和《关于严格执行党支部年度工作计划报批制度的通知》,组织基层党支部重新学习党支部“三会一课”、组织生活会等党内组织生活规章制度,规范开展党内各项组织生活。结合年度考核工作,深入机关单位党组织对巡视整改工作开展情况进行督查指导,规范制定了2019年“三会一课”及主题党日活动计划,规范开展了2018年度组织生活会和民主评议党员工作。三是进一步规范发展党员工作。下发《发展党员工作流程详解及常用文书范例》,从制度层面进行规定,杜绝接收预备党员应到会人数不够等问题。对到2019年达到连续3年未发展党员村进行摸排,确保今年全部有发展对象。建立“党费缴纳日”机制,各基层党支部确定每月第一周某一个固定日为党员“党费缴纳日”。四是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。下发《关于做好2019年度全旗党员教育培训工作的通知》,要求各乡镇党委、部门党组切实提高重视程度,召开班子会议专题研究部署“两学一做”学习教育常态化制度化工作。上年未召开党委会专题研究“两学一做”学习教育常态化制度化工作的乡镇,全部完成了“补课”。社区通过上门送学、邮寄资料、网上教育等方式提高党员参学比例。
(四)党的作风建设方面(共2项)
13.违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在。一是加强公务用车管理。严格执行公车使用制度,规范和控制公车修理、用油等行为,提高公车使用效率。严格执行“三单一函”制,控制公务接待费用,坚持“三公经费”支出计划管理,按季度召开“三公经费”指标分析会,适时监控。二是对办公用房超标准使用及政务窗口脱岗情况进行集中整治,对存在的问题立行立改,对4个相关部门的负责人进行约谈。定期开展办公用房使用情况“回头看”,发现问题坚决纠正、严肃问责。三是充分发挥派驻纪检监察组作用。下发《关于进一步强化乡镇纪委(旗监委派出监察办公室)、派驻纪检监察组监督责任的通知》,定期检查服务窗口纪律作风情况。四是建立完善制度机制。制定了《政务服务中心投诉管理办法》《行政审批服务责任及追究办法》,用制度约束窗口部门提升服务意识。五是加大明察暗访力度,使纪律作风监督成为常态。将服务窗口纪律作风明察暗访纳入旗纪委监委日常工作,2018年12月以来,开展明察暗访3轮次,通报22个单位、13人。六是对全旗各乡镇部门差旅费、手机通信费报销情况进行全面检查,对发现疑似外出绕道报销差旅费问题线索,逐一进行核实,下发整改通知书3份;共清退2013年以来公款报销手机通信费1,592,315.36元,清退188人次,对存在的问题进行全面整改。
14.扶贫领域慢作为、不作为、乱作为问题。一是加大滞留扶贫专项资金拨付力度。督促项目单位加快施工进度,完善相关手续,申请拨付资金。延迟拨付扶贫专项资金,现已全部拨付到位。严格执行呼伦贝尔市《财政专项扶贫资金管理办法》,避免长期滞留中央专项扶贫资金,按照国库集中支付程序拨付扶贫资金,2019年到位中央专项扶贫资金均已按照指标文件拨付完成,并在鄂伦春政务网公示。组成联合督查组,定期对乡镇开展扶贫资金联合督查,对发现延迟、滞留未付扶贫资金及时督促,2019年共开展督查2次。截至目前,我旗不存在长期滞留中央专项扶贫资金现象。二是加快扶贫项目建设。印发《关于加快推进扶贫项目建设的通知》,建立扶贫发展资金项目整改推进台帐,按照施工进度申请资金,截至目前,已完成项目71个,未完成项目2个,预计9月底完成。印发《关于2018—2020年全旗脱贫攻坚项目库项目清理出库的通知》,清库后2018—2020年全旗脱贫攻坚项目共有873个(含2019年新增项目),资金规模约13.7亿元,目前不存在资金等项目的情况;印发《鄂伦春自治旗扶贫发展资金项目验收方案》,聘请有资质的第三方或专家按照方案开展项目验收及后续工作。三是规范富农贷款办理程序。与农业银行、农村商业银行和包商银行签订协议,约定扶贫小额贷款全部用于建档立卡贫困户,执行“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、旗县建风险补偿金”政策。对不符合条件办理富农贷款的财政供养人员违规领取的贷款贴息5笔8483元,已全部追回,上缴扶贫专户,并给予9人批评教育并作出书面检查。四是规范少数民族发展资金项目政府采购程序。严格执行《呼伦贝尔市财政局关于公布2018年至2019年呼伦贝尔市本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准的通知》《呼伦贝尔市财政专项扶贫资金管理办法》等文件规定,属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规及制度规定进行政府采购和招投标。加大项目监管力度,不定期深入项目实施单位开展监督检查,坚决杜绝此类问题再次发生。对相关责任人进行问责,给予党内严重警告处分1人,谈话提醒1人。
(五)党的纪律建设方面(共2项)
15.组织纪律、工作纪律问题集中。一是开展在编不在岗情况自查。共排查在编不在岗人员175人,已按照相关规定全部整改。二是严肃问责。对履行责任不到位的一个单位2名相关负责人进行问责,给予1人党内警告处分,1人诫勉谈话。
16.执纪监督存在宽松软和久拖不结现象。一是个别单位职工多领取退养费问题,旗人社局已给予其降低岗位等级工资处理,从2018年10月执行。二是旗纪委对某小学原负责人进行立案审查,给予其党内严重警告处分。三是3件立案未结案件,现已全部结案。给予党纪政务双重处分2人、党内严重警告处分1人。四是对群众举报个别科级领导干部涉及资产的问题线索进行补充核查。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面(共4项)
17.纪委监督责任落实不够到位问题。一是充分发挥乡镇纪委和派驻纪检组监督作用。整合办案力量,认真贯彻执行《自治区纪委监委纪检监察室与派驻机构组团开展执纪审查调查工作制度(试行)》,印发《鄂伦春自治旗纪检监察机关组团执纪审查调查工作制度(试行)》。强化考核力度,在党风廉政建设考核标准中提高乡镇纪委和派驻纪检监察组自办案件比重。严格贯彻执行《关于进一步加强和规范问题线索处置和报送工作的通知》要求,统一制定问题线索总台账,印发问题线索月报表,强化对乡镇纪委和派驻纪检监察组问题线索和信访件的管理。针对个别乡镇在2018年村“两委”换届中发现个别支部委员候选人预备人选犯有非法占用农用地罪未主动报旗纪委处理的问题,按线索进行分办,开除党籍2人,诫勉谈话1人。二是完善问题线索移送机制,修订印发了《鄂伦春自治旗反腐败协调小组工作办法(试行)》,进一步严格各成员单位问题线索移送程序。旗纪委监委对2015年以来的审计报告进行梳理,严格按照《鄂伦春自治旗反腐败协调小组工作办法(试行)》要求,对发现涉嫌违纪违法的问题线索优先分办、及时督办。针对2015年以来,旗纪委监委对旗审计局移送的违纪违法问题线索,未进行深入核查问题,进行认真排查,梳理出涉嫌违纪违法问题线索7件,已全部办结。
18.对重点领域和关键环节的廉政风险防控不力问题。一是成立鄂伦春自治旗纪委监委专项工作领导小组,为全旗扶贫领域腐败和作风专项整治工作提供组织保障。制定关于扶贫资金管理体制不完善问题的整改方案及台账,明确责任部门、整改时限,确保整改工作落实到位。二是充分发挥党风廉政建设责任制年度考核目标的指挥棒和导向作用,制定《2019年党风廉政建设考核目标(暂行)》。积极开展年度考核工作,印发《鄂伦春自治旗2018年度旗直部门党风廉政建设考核实施方案》《鄂伦春自治旗2018年度乡镇党风廉政建设考核实施方案》《关于做好鄂伦春自治旗2018年党风廉政建设考核目标自查自评的通知》及考核实施细则,各乡镇、部门按要求报送自查自评材料,已对10个乡镇、8个部门进行考核。三是规范乡镇、部门主要领导工作分工。下发《关于进一步强化民主集中制原则规范权力运行相关制度的通知》,规定主要领导不能直接分管财务、人事、行政审批、工程建设等事项,各乡镇、各部门全部完成班子成员分工调整工作。
19.对群众身边的不正之风和腐败问题惩治不力,侵害群众切身利益的不正之风仍然多发问题。一是深入开展廉政警示教育。2018年12月以来,组织干部职工到旗廉政警示教育基地参观学习12次,累计受教育270余人。组织廉政授课活动6次,累计受教育370余人;将剖析近年来查办的典型案例,形成高质量的警示教育素材,按层级分批次召开警示教育大会。二是实行旗纪委监委各纪检监察室直接联系各乡镇纪委、派驻纪检监察组工作机制,进行办案指导。三是每季度对各乡镇纪委、派驻纪检监察组及旗纪委监委各部室的办案情况进行通报。四是充分发挥村居监督委员会的作用。督促组织部门、民政部门加大对村居监督委员会的宣传教育管理力度,充分发挥基层党组织作用。五是深入开展“微腐败”专项整治年活动、“清风干部”评选活动、“三务公开”问题专项整治,持续加大惩治群众身边的不正之风和腐败问题的力度。
20.财务管理和资金使用不规范,廉洁风险高问题。规范少数民族发展资金使用管理。按照《财政专项扶贫资金管理办法》相关规定进行整改,将违规列支资金7.6万元退回至少数民族发展资金账户。要求旗民宗局健全财务管理机制,完善内部控制机制,成立旗民宗局财务内部控制领导小组,定期召开会议研究相关工作,加强监督管理,坚决防止财务违规问题发生。
(七)上一轮巡视整改不到位的重点问题(共2项)
21.干部横向交流、使用不合理问题。一是对全旗科级领导班子进行分析研判。全面了解掌握班子整体结构、运行状态、优化方向和科级干部履职情况、工作状态、能力实绩、任职年限等情况,梳理出在同一职位任职十年以上领导干部名单,结合机构改革加强干部横向交流力度。二是建立干部交流计划。根据干部队伍建设实际,适时对在同一岗位工作时间较长的干部进行交流调整,已对9名干部进行交流调整。
22.干部档案管理不够严格。一是严格档案审核。开展科级干部档案再审工作,审核科级干部档案472卷,所有档案均能认定准确清楚。二是集中力量完成档案归档工作。旗人社局档案室配备4名管档人员,完成了2014年8月以来166名新增人员档案的整理、装订和审核工作。三是完善《鄂伦春自治旗委组织部干部人事档案管理制度》《鄂伦春自治旗人社局干部人事档案管理制度》,对档案人员管理职责、档案的查借阅、转递、统计、安全保密、档案材料的收集、鉴别归档、销毁等工作进行规范,防止新的档案造假问题发生。四是严格执行“凡进必审”原则,对新接收的干部人事档案严格按要求进行审核,对发现的造假问题及时进行纠正。开展了新任职人员档案任前审核工作,对80卷档案记载的“三龄两历一身份”信息进行了严格把关认定。
三、持续巩固巡视整改成果,推进全面从严治党向纵深发展
(一)全面加党的建设,切实增强执政能力和水平。坚持把党的建设摆在突出位置,着力解决党的建设存在的突出问题。不断增强全面从严治党的政治意识,坚决贯彻全面从严治党要求,切实以强烈的政治担当,扛起管党治党重大政治责任。切实增强“四个意识”,践行“两个维护”,将完成整改任务、落实整改成效作为检验党性标准的“试金石”。突出政治功能,着力提升各级党组织的组织力,严肃党内政治生活,带头加强理论武装,切实抓好意识形态工作,模范遵守政治纪律和政治规矩,严格党的组织生活制度,营造风清气正的政治生态。坚持好干部标准,注重培养优秀干部,提高能力素质和执政本领,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真落实党风廉政建设“两个责任”,坚持以上率下,巩固拓展中央八项规定及其实施细则精神成果,持续整治“四风”问题;切实强化“六项纪律”,注重运用“四种形态”,强化监督执纪问责,深入整治群众身边腐败问题。
(二)扎实推进任务落实,统筹做好巡视整改落实与全旗改革发展稳定各项工作。以巡视整改为契机和动力,在谋划布局各项工作时,将巡视反馈意见落实到实际工作中,使整改措施转化为当前和今后一个时期各项工作的总体部署,以常抓的韧劲、长抓的耐心,切实做到把整改工作与推动经济社会发展、破解制约发展难题有机结合,与推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展有机结合,与打好打赢“三大攻坚战”、落实“三个扎实”重要要求有机结合,与巩固民族团结进步、促进社会和谐稳定有机结合,真正把巡视成果体现好、运用好、转化好,始终保持自治旗改革发展稳定良好局面。
(三)持续加大整改力度,拓展整改成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的整改事项,开展“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹。对需要逐步解决的整改事项,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至整改完毕。注重长效机制建设,围绕反馈意见整改落实,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。深化整改成效在各领域的作用,持之以恒长期抓好整改,以此次巡视整改为契机,带领全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗、一往无前,奋力开创富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春高质量发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0470—5621228;邮政信箱:内蒙古鄂伦春自治旗阿里河镇旗四大班子楼316室(165450);电子邮箱:elcdwdc@163.com