凝心聚力 砥砺前行 坚决打赢脱贫攻坚战

——扎兰屯市精准扶贫工作纪实

发布者:刘海秋 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2017-08-17 16:50:07

 基本情况

扎兰屯市总人口43万人,其中农业人口26万人,行政区域总面积1.69万平方公里,2002年被认定为自治区级贫困旗市,2011年被认定为革命老区。在2014年国家新一轮贫困人口识别中,共有贫困人口12783户、33785人,贫困村70个,是呼伦贝尔市农业人口、贫困人口和贫困村数量最多的地区,也是脱贫攻坚任务最重的地区。经调查,致贫原因主要是:因病致贫7700人,占23%;因灾致贫6700人,占20%;因学致贫7500人,占22%;缺资金致贫6300人,占18%;缺技术和土地致贫3300人,占10%。以上5种致贫因素共有31500人,占总贫困人口的93%。该市根据致贫原因,全面落实“五个一批”“六个精准”,因村、因户、因人制定脱贫措施,对症施策。

经过2014—2016年3年连续攻坚,共计投入6.2亿元,实现减贫8073户、21916人,脱贫24个贫困村。截至2017年初,全市仍有建档立卡贫困人口4710户、11869人,46个贫困村,贫困发生率由2014年的14%降至5.1%。
奋斗目标
扎兰屯市的脱贫攻坚共分为三个阶段,第一个阶段是2017年要实现“菜单式”产业扶贫、资产收益扶贫和金融扶贫三个全覆盖,贫困人口识别的精准度、受益度、群众退出的准确度和满意度要达到四个100%,实现减贫3881户、9800人、46个贫困村全部退出,贫困发生率降至0.9%,摘掉区贫县的帽子;第二个阶段是2018年要实现剩余的829户、2069名贫困人口全部稳定脱贫;第三个阶段是利用2019—2020年两年巩固提高,确保全市12783户、33785名贫困人口全部实现“两不愁、三保障、一高于、一接近”的高标准脱贫目标,全面建成小康社会。
2017年工作重点
全面贯彻落实自治区、呼伦贝尔市党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫各项会议精神,3月2日召开了有史以来规格最高、规模最大的脱贫攻坚推进暨千人动员誓师大会,整合资金4.06亿元,向脱贫攻坚发起总攻。
 
产业扶贫,科技特派员为村民讲解养殖中遇到的问题。
 
 “九大工程”脱贫不落一人
 
2017年,扎兰屯市举全市之力,以“开局就是决战,起步就是冲刺”的决心和举措,统筹实施“九大工程”,努力实现贫困识别精准度、贫困退出准确度、贫困人口收益度和贫困群众满意度“四个100%”,确保9800名贫困人口稳定脱贫,区贫县高标准“摘帽”,坚决打赢脱贫攻坚战。
金融扶贫工程
主要解决扶贫资金“从哪来”的问题。大力实施金融扶贫富民、惠农易贷、互助资金、中和农信小额信贷等项目,尤其是创新引入e农贷、两免一直等贷款模式,确保全年新增扶贫贷款2.0亿元,有效破解扶贫资金短缺瓶颈。可带动1139户、2925人脱贫。
“三到村三到户”工程
主要解决扶贫资金“往哪投”的问题。整合资金9000万元,通过建立龙头企业+合作社+贫困户的利益链接机制,因地制宜在70个贫困村推行“先建后补”、“股份合作”、“养殖托管”、“金融放大”、“互助资金”五种产业扶贫模式,示范一村、带动一批、引领一片。可带动1690户、4200名贫困人口脱贫。
电商扶贫工程
扶贫核心是抓产业,产业发展关键是既要解决产品“怎么生产”,也要解决产品“怎么卖”的问题,通过电商扶贫促进了农村信息化的发展,带动了农业现代化和产业化的提升,从而破解这一难题。投入1000万元,通过引进苏宁易购等电商平台、创建品牌、培育人才、搭建“舞台”等举措,共打造了企业带动型、贫困户直接创业型、贫困户互助型、返乡农民工创业型、青年创业致富带动型、社区带动型和智慧乡村服务站带动型7种电商扶贫模式,打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向致富渠道,全力促进贫困人口增收,可带动65户、165人脱贫。
旅游扶贫工程
整合资金1000万元,重点依托旅游资源,选择以闯关东及冬季冰雪文化旅游为特色的五星村,以设施农业园区观光及采摘旅游为特色的长发村,以漂流及狩猎文化旅游为代表的猎民村,以少数民族特色餐饮文化为特色的鲜光村开展旅游扶贫工作,打造10个具有示范带动效应的特色景观旅游村镇,带动230户、650人脱贫致富。
文化产业扶贫工程
依托扎兰屯市的历史文化底蕴,利用扎兰屯市岭东文化产业发展基地为平台,与山东巨野县书画院合作,打造特色传承富民产业,弘扬“本土”特色文化。投入500万元,对贫困群众开展工笔画、羽毛画、剪纸、旅游纪念品开发等技术培训,使贫困群众不出村即可实现产业增收,可带动44户、134人脱贫。
易地扶贫搬迁工程
按照“挪穷窝”与“换穷业”并举,安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步的总体思路,打造幸福宜居工程。2017年计划投入3300万元,对209户546名贫困人口开展易地扶贫搬迁工作。采取集中和分散两种安置方式,与城镇“去库存”、中心村“去闲置房”等政策相结合,鼓励群众进城落户,使搬迁人口转变为市民、转变为产业工人、转变为职业农民,实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”。
教育扶贫工程
投入500万元实施“雨露计划”助学圆梦工程,对316名贫困学生给予生活补助,每名贫困大学生每年补助1万元覆盖全部建档立卡贫困人口。依托扎兰屯职业学院等相关培训资源,对有劳动能力缺少技术技能的1000余名贫困人口进行培训,实现就业一人,脱贫一户的目标,可带动83户、234人脱贫。
生态扶贫工程
充分利用良好的生态资源,做好“山水”这篇文章,利用丰富的林业资源,投入500万元,大力发展林果、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂等林下经济,实现资源变资产、资产变资金的良性循环,利用森林抚育政策,带动贫困群众增收致富,打造生态富民产业。可带动贫困群众161户、398人脱贫。
行业和社会扶贫工程
召开了全市脱贫攻坚工作暨千人动员誓师大会,向脱贫发起了总攻。通过行业扶贫,全面加强公共服务和基础设施建设,补齐短板;实行扶贫和低保两线合一政策。做好社会兜底保障,实现应保尽保,可带动260户、548人脱贫。采取“干部当队员、单位做后盾、领导负总责”的做法,努力构建专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局,确保全面打赢脱贫攻坚战。
 
支部+产业撑起致富脊梁
 
 
扎兰屯市在精准扶贫的实践和探索中,始终把“抓党建”作为促脱贫的主要抓手,按照“百姓富不富,关键看支部,产业强不强,党建来帮忙”的扶贫思路,瞄准群众“增收难”这个“核心”,重点培育5种“支部+”产业精准扶贫模式,实现了由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。2017年计划脱贫的3881户9800人中,有3168户8074人,是通过发展产业脱贫的,占比达到了82%。
先建后补添活力
以达斡尔乡满都村为代表的“支部+贫困户”先建后补模式。在精准扶贫的过程中,针对贫困群众对脱贫产业的“个性化需求”,组织村两委和驻村帮扶干部,围绕当地特色产业,为贫困户提供有针对性的扶贫产业“菜单”,群众通过“点菜”的方式,选择适合自己的发展产业,经验收符合建设标准的,给予扶贫资金补助。此种模式由于是“谁干补给谁”,大大减少了因互相攀比而产生的社会矛盾,通过贫困户自主选择脱贫产业,不仅贫困户自己能干、而且愿意干,激活了群众脱贫的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,也避免了“养懒人”。
股份合作助增收
以成吉思汗镇繁荣村为代表的“支部+合作社+贫困户”股份合作模式。贫困群众一般都是自身发展动力不足,有的甚至不知道自己应该怎么干,通过村委会将贫困户组织起来加入到带动能力强的农民专业合作社中,利用每年投入的45万元“三到”扶贫资金,建设温室大棚并发展农家乐等旅游观光采摘产业,在明确资产归村集体所有的前提下,将每年投入的“三到”资金形成的资产折股量化给贫困户后,入股到农民专业合作社中,合作社每年拿出5万元固定红利给贫困户分红,实现资金变股金,农民变股民。此种模式中贫困户在获得分红的同时,还可以在合作社务工挣钱并参与监督管理,保证了扶贫资产不流失,也壮大了村集体经济。
保底托管真省心
以成吉思汗镇大甸子村为代表的“支部+公司+贫困户”牲畜托管模式。贫困户致贫原因多种多样,脱贫措施也要“对症下药”,因病和缺少劳动能力致贫的人口占我市贫困人口的28%,这一群体里的贫困户,大部分往往无法通过参与劳动实现增收。针对这一类型的贫困村,利用扶贫资金,由公司、村委会和贫困户代表共同购进优质奶牛,在明确产权归村集体所有的前提下,公司与村委会和贫困户签订“托管”协议,将购买的奶牛全部托管给公司,公司按照每头牛每年1500—2000元价格给村里缴纳“托管费”,贫困户按户分红。待托管期满,公司将购牛资金退还村委会,此种模式托的是牛、还的是钱,有效保证了扶贫资金保值增值,贫困户不参与管理就能直接分红,有劳动能力的贫困户还能通过种植青贮和务工实现增收。
金融助力强产业
以中和镇福泉村为代表的“支部+金融机构+贫困户”金融放大模式。该模式针对福泉村两委班子基础比较好,村内有“手拍粉”主导产业支撑带动,贫困群众发展产业资金需求量较大的特点,将扶贫资金作为风险补偿金存入利率低、放款快、服务好的金融机构,放大10倍后,用于支持发展马铃薯“手拍粉”产业,单户最高可贷款10万元,建档立卡贫困户按期还款后,从风险补偿金中给予贴息5厘。此种模式贫困户无需财产抵押,仅通过“三户联保”或承包土地经营权作抵押就可以直接贷款,有效解决了贫困户贷款难、门槛高等问题。将财政扶贫资金放大10倍后,大大增加了扶贫资金规模,使那些贫困边缘户也能得到资金支持,实现了扶贫贷款对低收入群体的全覆盖。
互助资金很给力
以蘑菇气镇野马河村为代表的“支部+协会+贫困户”互助资金模式。有一些贫困家庭在银行贷不到款,在民间也借不到钱,但还有发展庭院经济的强烈愿望,那么我们就通过村委会组织贫困户成立“互助”协会,将扶贫资金转为“互助资金”,采取“贫困户互保、党员联保、帮扶干部担保”的方式,为贫困群众提供5000元—20000元的借款扶持。此种模式,大大降低了借款门槛,一些特殊困难家庭也能简便的借到钱、办成事,通过发展产业实现脱贫。
通过扶贫资金使用方式的转变,培育了一批深受农民群众欢迎的“贴心人”,从而增强了基层组织的凝聚力和向心力,密切了党群干群关系。
 
 
 
 驻村工作队、包扶单位、包村干部正在帮助贫困户栽种万寿菊。
 
 
 
  萨马街鄂温克民族乡菜单产业扶贫舍饲的肉羊。
 
 
 
黑木耳种植成为引领农民脱贫致富的好产业。
 
 
 
成吉思汗镇托管模式下的奶牛正在牛舍吃草。
 
 
 
   卧牛河镇文化产业扶贫,售卖自己亲手制作的剪纸。
 
 
 
 
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