持续优化营商环境 不断提高服务效能

——市市场监督管理局新闻发布会答记者问

发布者:Chenguang 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2020-11-21 11:07:42

 

问题1:请解读一下《呼伦贝尔商事主体住所(经营场所)登记管理办法》中“住改商”的规定,所有住宅都允许改为商用吗?

答:城镇住宅用作商事主体住所(经营场所),简称“住改商”。《呼伦贝尔商事主体住所(经营场所)登记管理办法》第八条规定:除城镇独立住宅、农村宅基地上的房屋外,“住改商”建筑物实行负面清单管理。

首先,介绍一下制定原因。在依据方面,《中华人民共和国民法典》第279条规定:经过有利害关系的业主同意允许“住改商”。在实践方面,全国已经有很多地区开展了“住改商”探索,对释放住所资源、降低准入门槛起到了比较好的作用,值得我市借鉴。

其次,不是所有住宅都允许改为商用。必须满足两个条件:一是在“住改商”负面清单之外的行业,二是经有利害关系的业主同意,可以将城镇住宅作为商事主体住所(经营场所)登记,最大限度释放商事主体住所资源。

《管理办法》列出的“住改商”负面清单包括八个行业,分别是:1.工业生产加工业;2.危险化学品、易燃易爆品的生产、销售、储存、研发、试制;3.餐饮、娱乐、洗浴、洗染、洗车业;4.收旧服务业;5.汽车(摩托车)维修业;6.医疗、养老、培训机构;7.宠物服务业;8.法律法规规定不得利用住宅从事的其他经营项目。

最后,对两类特殊住宅做一下说明。考虑到城镇独立住宅、农村宅基地上的房屋从事经营项目,对居民正常生活干扰较小。从降低准入门槛、支持广大群众创业就业的角度出发,这两类住宅未纳入“住改商”负面清单管理。

问题2:除“住改商”的限制性规定外,是不是其他建筑物都可以注册为商事主体住所或经营场所?

答:《呼伦贝尔商事主体住所(经营场所)登记管理办法》明确规定,三类建筑物可以作为商事主体的住所(经营场所):一是工业厂房、仓储建筑、商业用房、公寓(写字楼)、办公楼、人防工程、军队出租房屋;二是有利害关系的业主同意的城镇住宅(含住宅楼同幢车库)、住宅小区配套非居住用房;三是农村宅基地上的房屋。

依照相关法律法规,七类建筑物不得作为商事主体住所(经营场所):一是未经自然资源、住建等部门批准擅自建设的建筑物;二是擅自改变房屋结构的建筑物;三是经鉴定为危房的建筑物;四是已列入征收范围,经房屋征收部门书面通知市场监督管理部门,在规定的期限内暂停办理房屋相关手续的建筑物;五是超出批准期限的临时建筑物;六是管理规约或业主大会决定明确禁止作为住所(经营场所)的建筑物;七是法律法规规定的其他不得作为商事主体住所(经营场所)的情形。

此外,《呼伦贝尔商事主体住所(经营场所)登记管理办法》还依据现行法律、法规和政策列出了《呼伦贝尔市商事主体住所(经营场所)禁设区域清单》,确定了20类经营项目的禁设区域,适用于所有商事主体。由于时间关系,这里不作发布。有意愿注册商事主体的市民,可以登录市政府门户网站查询。

问题3:对规范性文件进行公平竞争审查的标准是什么?

答:按照《呼伦贝尔市关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》规定,公平竞争审查的标准共4大类18项。

第一类,市场准入和退出标准。分别是:不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;不得未经公平竞争授予经营者特许经营权;不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序。

第二类,商品和要素自由流动标准。分别是:不得对外地和进口商品服务实行歧视性价格或补贴政策;不得限制外地和进口商品服务进入本地市场或阻碍本地商品运出;不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇。

第三类,影响生产经营成本标准。分别是:不得违法给予特定经营者优惠政策;不得将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;不得违法要求经营者提供各类保证金,或扣留经营者保证金。

第四类,影响生产经营行为标准。分别是:不得强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为;不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息;不得超越定价权限进行政府定价;不得违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平。

同时要求,没有法律法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

问题4:“双随机、一公开”监管与传统监管方式有哪些区别?采取这种监管方式的意义是什么?

答:“双随机、一公开”监管与传统监管方式的区别主要有三方面:一是检查行为更加规范。凡法律法规没有规定的抽查事项,一律不得擅自开展抽查;法律法规明确规定的抽查事项,要全面推行随机抽查。二是检查随意性大大降低。检查对象和检查人员都要建立名录库,检查谁、谁去查,由过去的执法部门人为确定,变为由电脑从名录库中随机抽取,实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,全程“阳光执法”,极大地减少了人为干预,避免了任性执法。三是检查结果更加公开透明。所有检查结果必须在规定时限内,通过企业信息公示系统公开。哪些企业守法经营、哪些企业存在问题,全社会随时可以查询,执法成果接受全社会监督。

采取“双随机、一公开”监管方式,无论对市场主体、执法部门,还是社会建设,都有重要意义。对于市场主体,曾经反响强烈的人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等顽疾,在“双随机、一公开”这剂良方之下药到病除,实现了对违法者“利剑高悬”、 对守法者“无事不扰”,既切实减轻了市场主体负担,也增强了市场主体的信用意识和自我约束力。对于执法部门,以“双随机”方式确定检查主客体,极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间;以“一公开”方式促进监管行为规范化、透明化,也打破了跨部门信息交换共享的“瓶颈”。对于社会建设,随着“双随机、一公开”监管的不断深入,市场主体的守法自觉性、监管行为的规范透明性将逐渐提升,带动社会各界树立起守法光荣、失信可耻的理念,为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。


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