关于《国防教育法》《军事设施保护法》贯彻落实情况的调研报告 呼伦贝尔市人大常委会调研组 (2017年8月)

发布者:刘海秋 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2017-09-06 08:44:23

 根据呼伦贝尔市人大常委会2017年重点工作安排,市人大常委会组成了以市人大常委会副主任、总工会主席胡庆武为组长,市人大内务司法委员会、军分区、市委宣传部、市教育局、规划局、司法局等部门负责人为成员的调研组,对我市《国防教育法》和《军事设施保护法》贯彻落实情况进行了执法调研。在14个旗市区前期调研的基础上,调研组于今年6月先后深入海拉尔区、牙克石市、新巴尔虎左旗进行了实地调研,听取了当地政府贯彻《国防教育法》和《军事设施保护法》情况的汇报,与相关部门负责人、两级人大代表进行了座谈交流,实地考察了呼伦贝尔学院、部分中小学校、电视台、国防教育基地(展厅)等相关单位在开展国防教育工作方面的情况,查看了边防基础设施、部队营区、天线场、民兵武器仓库、空军场站、设防工事等重要军事设施保护情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况
从执法调研情况看,各部门、各旗市区对贯彻落实《国防教育法》和《军事设施保护法》的重视程度逐年提高,在加强党管武装工作、推动国防后备力量建设、落实军事设施保护、促进双拥共建和兵员征集等方面均取得较好成绩。
(一)组织机构不断完善
根据中发〔2011〕8号和内党发〔2011〕19号文件精神,呼伦贝尔市于2011年重新建立健全了国防教育领导小组,由市委副书记任组长,市委、市政府、军分区相关领导任副组长,宣传、教育、民政以及驻市军警部队等14个部门为成员单位。制定了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》,明确了职责任务和工作制度。成立了国防教育办公室负责日常工作,配备兼职干事,办公地点设在市委宣传部,2014年起改设在军分区政治部;各旗市区也按要求成立了相应机构。牙克石市、根河市、额尔古纳市、扎兰屯市、鄂温克旗、鄂伦春旗还相继成立了国防教育讲师团。
为加强军事设施保护工作,2017年,市规划委员会将军分区列为成员单位。
(二)各项活动持续开展
近年来,各旗市区广泛组织领导干部过“军事日”,各边境旗市积极开展书记、旗(市)长走边关活动。通过开展形式多样的军事实践活动,各级领导干部的国防意识得到加强。各学校将国防教育融入到教学当中,坚持组织新生军训、经常组织学生开展国防教育专题班会、观看国防主题电影、积极组织适龄学生参加兵役登记;呼伦贝尔学院大力加强民兵营建设,坚持每周组织不少于2次集中训练,保持了较高的训练水平,多次参与校内重大活动的安保任务和新生军训任务;各国防教育基地积极配合学校、机关、企事业单位开展国防教育活动,为有组织的活动提供优惠或免费;各类新闻媒体积极参与征兵宣传工作,为提高我市兵役登记率发挥了重要作用;各级军事设施保护委员会加强了对军事设施的管理和保护力度,对存在的一些问题进行协调解决。
(三)工作成效逐步显现
近年来,市委、市政府对国防和军队建设重视程度较高,为驻呼伦贝尔各军警部队解决了许多实际问题。如:长期为军人子女入学受教育提供优待政策,2015年开始为随军未就业家属发放生活补贴解决了后顾之忧;积极出台征兵优待政策,及时发放义务兵“两金”,大力开展征兵宣传活动。军分区纳入市规划委员会成员单位后,一些单位在搞开发建设时能够主动与军事机关协商、征求意见,涉及军事设施保护方面的新问题明显减少。通过军地的不断努力,我市荣获2016年度“全国双拥模范城”称号,实现了4连冠的目标。
二、存在的问题
近年来,我市国防教育和军事设施保护工作取得了一些成果和进步,但存在的问题和差距也很明显。受人力物力财力等因素制约,全市国防教育工作水平还不高,军事设施保护工作还存在一些亟待解决的问题。
(一)国防教育方面
一是个别旗市区政府和部门对国防建设和国防教育工作的认识存在误区,认为国防建设完全是部队的事,对国防建设关心、参与的不够;大部分旗市区虽然成立了国防教育领导机构,但国防教育联席会议、军地合署办公、联合检查考评等工作机制普遍没有运行起来,国防教育工作协调推进比较困难。
二是各级国防教育办公室未配备专职工作人员。目前,鄂温克旗将国教办设置在旗委宣传部综合办公室,国教办工作人员由宣传部综合办公室秘书兼任;市本级和其他旗市区国教办均设置在军分区和人武部,工作人员由政治部和政工科干事兼任,从实际工作效果看,由于缺少专职工作人员,活动普遍开展的少,工作落实难的问题比较突出。
三是部分地区经费保障力度无法满足国防教育工作需求。从调研情况看,2016年各地区国防教育经费投入差别很大,一些旗市只有几千元的国防教育经费,个别旗市没有将国防教育经费纳入财政预算。
四是国防教育领导小组和国防教育场所组织开展国防教育活动少。各党政机关、团体等很少组织开展国防教育活动,国防意识有待加强。国防教育基地(展厅)利用率不高,国防教育师资力量薄弱,国防教育场所建设相对滞后。学生军训工作由于部队兵力动用审批权限提高,一些学校只能由体育老师组织军训,军训质量难以保证。
(二)军事设施保护方面
一是对《军事设施保护法》宣传不够,一些单位和个人不了解军事设施保护相关的规定和要求,对加强军事设施保护的重要性和必要性认识不够。
二是征求意见不及时,有的单位和开发商在军事设施周边进行工程立项时并未征求相关部队意见,等到要开工或已开工时才到部队征求意见,有些部门和施工单位对部队提出的意见不予采纳,照常施工,严重违反了相关法律法规。
三是当前还存在一些比较突出的具体问题,安全隐患很大。
1、呼伦贝尔市中心城区存在的主要问题。如:民兵武器弹药仓库和训练靶场周边建设居民住宅区问题,东山天线场电磁环境遭到严重破坏问题,西山机场、军械库、油库周边建设及土地纠纷问题。这些问题不仅严重影响了部队正常的战备训练秩序,而且对周边居民生产生活造成重大安全隐患。
2、牙克石市卓山设防工程遭到破坏。牙克石市辖区内布设了大量设防工程,卓山区域主要设置有机枪和火炮掩体、坑洞以及堑壕,其开设意义为战时扼守滨州铁路。近年来,该区域内采石场一直开山采石,且规模不断扩大,对一些工事造成破坏。
3、边境旗市军事设施保护存在问题。新左旗阿木古郎镇北侧建有北部战区陆军弹药库存放了大量武器弹药,弹药库北侧附近新建一所幼儿园;阿木古郎镇北侧射击训练场,一些牧民在射击场内放牧,既存在自身安全问题,又影响部队正常训练;一些边境旗市政府在划分草场时将沿边2公里范围内的草场全部划分给当地牧民,给边防部队管控工作带来影响。
三、意见和建议
(一)加大《国防教育法》和《军事设施保护法》的宣传普及力度,增强各级领导干部和国家机关工作人员的国防教育意识,不断提高对军事设施保护工作的重视程度,形成齐抓共管的良好格局。加大《关于进一步加强新形势下全市国防教育工作的实施意见》(呼党发〔2017〕9号)的监督落实力度,对《实施意见》中的相关要求和任务要按时保质保量完成,推进全市国防教育工作落到实处。
(二)建立完善国防教育工作机制。一是落实军地合署办公机制,有关部门应认真研究,按相关规定为国教办配备专职工作人员,明确身份、数量、职级、待遇、归口管理单位等;二是落实联合考评机制,按照上级要求把国防教育开展情况列入地方经济社会发展综合评价体系,纳入各地区、各部门的目标管理责任制,各级国防教育办公室每年要对本地区国防教育工作进行检查考评;三是建立奖惩机制,对在国防教育工作中成绩突出、作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励,对不作为的单位和个人依法依规进行惩处。
(三)加强国防教育基础建设。一是加大经费保障力度,切实将国防教育经费纳入财政预算范围,确保国防教育工作开展;二是加强国防教育宣讲队伍建设,尚未成立国防教育讲师团的地区应尽快成立,广泛开展国防教育巡讲;三是建设好国防教育场所,按照呼党发〔2017〕9号文件精神,落实好“两年内要建成市本级的国防教育展厅,各旗市区要建成一条国防教育街道或国防教育长廊”的要求;四是加强学生军训的组织协调,教育行政部门应与当地军事机关共同制定学生军训计划,合理调配人员和时间,确保军训的效果和质量。
(四)强化军事设施保护工作。各级政府及相关部门在城市规划建设时要严格按照《军事设施保护法》等相关法律规定,充分考虑军事设施保护需要,涉及到军事设施周边开发建设要依法与军事单位进行协商,征求各方意见。对部队提出来的涉及军事设施保护和军地纠纷等问题,各级政府及相关部门应高度重视,积极与部队进行协商,拿出具体可行的解决方案,从而推动相关问题得到解决。
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